2023年对上海XX县区“凝聚力工程”实践的思考.docx

对上海XX县区“凝聚力工程〞实践的思考 对上海XX县区“凝聚力工程〞实践的思考 通过对XX省XX县区近三个月的考察学习和生活，使我深刻感受到了上海改革开放的前沿阵地蓬勃开展、日新月异的现代化气息，感受到了XX省干部群众发奋有为、只争朝夕的进取精神和拼搏劲头。特别是对上海XX县区“凝聚力工程〞建设的探索实践和成功经验考察后，深感这一经验，值得我们认真学习借鉴。 一、上海XX县区“凝聚力工程〞建设背景及实践过程今年是改革开放30周年，也是上海XX县区“凝聚力工程〞建设15周年。30年前，党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期，我们党领导的改革开放给整个国家和社会带来了无穷生机和巨大活力，也使我们党面临的执政环境发生了深刻变化。如何始终保持与人民群众的血肉联系，如何不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是我们党面临的新课题、新考验。上海作为改革开放的前沿阵地，面对新情况、新问题、新背景，较为系统地、成功地探索了“凝聚力工程〞建设的15年，历程是令人难忘的，经验是值得我们学习借鉴的。15年来，随着上海改革开放的深入，在经济社会开展和党的建设不断提升的同时，“凝聚力工程〞也不断与时俱进，始终保持了继承性、连续性和创新性，XX县区大体经历了“三个阶段〞： （一）上世纪90年代初期，小平同志“南巡讲话〞发表后，上海改革开放步伐显著加快，经济开展显著提速，城市面貌显著 改善。与此同时，伴随着经济体制改革和经济结构调整，整个城市“百万职工大转岗、百万居民大动迁〞，一局部群众生活十分困难，一局部群众对党的改革开放政策产生了怨气，迫切需要党去关心、迫切需要加强思想政治工作。面对这些新情况、新问题，XX县区华阳街道积极探索在社会主义市场经济条件下基层党组织“做什么〞和“怎么做〞的问题，开展了“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心〞的大规模走访活动，创造了以“了解人、关心人、凝聚人〞为主要内容的“凝聚力工程〞。XX县区走出了一条以经济建设为中心，从关心群众入手，卓有成效地加强基层党组织建设的新路子，“凝聚力工程〞随着时代开展应运而生，得到了人民群众的真心拥护，受到了中组部和XX省委的充分肯定。 （二）上个世纪90年代后期，上海经济社会日新月异的快速开展，社会结构也发生着历史性变革，越来越多的“单位人〞成为“社会人〞，各类新经济组织和新社会组织大量涌现，外来人口不断涌入上海，街道社区在基层政权建设中的根底地位越来越重要。市委组织展开社区工作调研，召开XX县区工作会议，下发了关于加强和改进社区党的建设的假设干意见，推进“两级政府、三级管理〞城市管理新体制，并从构建社区党建新体制新机制入手，强化街道党工委在“地区性、社会性、群众性、公益性〞事务中的领导核心作用。XX县区抓住这一契机，从老百姓最能感受到的利益问题着手，全面加强社区建设、社区管理和社区党建，逐步形成了以街道党工委为核心，居民区党组织为根底，社区内各类组 2 织共建共创“凝聚力工程〞的局面。 （三）党的十六大召开以后，面对开展黄金期、矛盾凸显期以及社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，党中央提出要以加强党的执政能力建设为重点，不断稳固党的阶级根底和扩大党的群众根底。XX省委着眼于建设与国际化大都市相适应的社会管理新体制，于2022年通过关于进一步推进“凝聚力工程〞加强和改进基层党的建设的决定，要求进一步凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。XX县区按照中央和市委要求，将“凝聚力工程〞建设与推进科学开展相结合，与推进社区网格化管理相结合，与加强党的先进性建设相结合，与构建和谐社会相结合，制定了深化“凝聚力工程〞建设五年开展纲要和考核评估方法，着力推进“凝聚力工程〞向覆盖各类群体提升，向党的先进性建设提升，与时俱进地实现了“六个拓展〞：从过去关心少数弱势群众向关心多数人的公共利益拓展，从物质关心为主向满足群众多元需求拓展，从发挥党员个体作用向发挥团队影响力拓展，从党组织一家谈向调动社会资源共同做拓展，从面对面走访向构建协调利益关系的机制拓展，从运作活开工程为主向构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与〞的社会管理格局拓展。 “凝聚力工程〞在上海XX县区已经走过了15个春秋，“凝聚力工程〞与时俱进，主动对接，主动落实邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观、构建和谐社会等一系列党的创新理论的 3 最新成果，紧紧围绕实践党的战略目标，工作内涵不断深化，工作内容更加丰富，工作观念不断创新，从华阳街道起步，逐步推向全区、走向全市，成为上海基层党建工作的一个典型，成为XX县区党建创新的品牌工程。 二、上海XX县区“凝聚力工程〞的建设成效及根本经验上海XX县区实践“凝聚力工程〞的15年，是党的基层组织吸引力、凝聚力、战斗力不断增强的15年，人心的凝聚奠定了开展的最强大动力。从XX县区“凝聚力工程〞建设的15年实践来看，取得了显著成效和成功经验： （一）始终坚持开展是执政的第一要务，凝聚各方智慧和力量推动科学开展，是“凝聚力工程〞取得实效的重要根底。 1、“凝聚力工程〞建设的15年，是XX县区经济开展最快的15年。长宁的开展战略、投资环境和产业政策吸引了众多企业，包括一批世界500强落户长宁。区级财政收入由92年的2.4亿元上升至202223年的46亿元，增长了19倍，从中心XX县区后列走向前列，202223年跃居中心XX县区第二位，并实现了“两个历史性突破〞：全区财政收入首次突破百亿达118亿元，现代效劳业首次成为第一支柱产业。这些为长宁的科学开展、和谐开展提供了坚实的物质根底，也是“凝聚力工程〞建设的重要成果。 2、“凝聚力工程〞建设的15年，是长宁XX县区面貌变化最大的15年。轨道交通2号、3号、4号线，延安高架、中环线、外环线等重大根底工程先后建成，人均公共绿地由92年的2平方米 4 上升至202223年的6平方米，绿化覆盖率超过30%。区委将如何在城市建设开展中表达好区域党建的作用，形成党建与城市建设联动互促的开展态势作为“凝聚力工程〞的重大课题，不断探索创新，促进了城建的动拆迁工程，“凝聚力工程〞为建设腾出空间，为开展赢得了时间。 3、“凝聚力工程〞建设的15年，是长宁对民生问题投入最多的15年。15年来，全区用于社会保障和社会救助方面的投入从92年的0.02亿元增加到202223年4亿元，增长了200倍，一批公益设施拔地而起，社会事业快速开展，文明小区建设覆盖率在全市名列前茅，表达了“凝聚力工程〞民生工程、实事工程的巨大成效。 4、“凝聚力工程〞建设的15年，也是各类人才会聚长宁的15年。在长宁虹桥经济开发区，成立了60多家单位参加的党建联席会，为各类人才相互交流，共谋开展搭建了平台。在临空经济园区，设立了留学回国人员创业园，吸引园区注册留学生企业186家，留学生从业人员416人。在上海多媒体产业园，建立了多媒体公共效劳平台，成立科学媒体技术培训联盟，为企业持续开展提供人力资源保障，“凝聚力工程〞为人才集聚，“两新〞组织开展搭建了平台，表达了党的凝聚力、号召力。 （二）始终坚持以人为本的执政理念，将“凝聚力工程〞建设成为群众满意工程，是“凝聚力工程〞建设的重要方向。 “凝聚力工程〞从对重病、重残、特困老人等弱势群体对象开 5 展“四百〞走访活动起步，以人民的利益为重、以人民的期盼为念，用心编织“知民情、聚民智、暖民心〞的工作网络，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，XX县区进行了深入的探索和实践，得到了百姓的认可。 1、坚持把老百姓的冷暖放在心上，做到“民有所呼、我有所应〞。 ——关注群众的就业状态。坚持实施积极的就业政策，不断完善促进就业责任体系，就业援助联动机制，促进就业效劳全覆盖。 ——关注群众的就医状态。坚持公共医疗卫生的公益性质，建设标准化社区卫生效劳站，完善重大疾病防控体系，加强社区卫生效劳中心建设，“看病难、看病贵、看病烦〞问题得到有效缓解。 ——关注群众的安居状态。始终把改善群众居住条件摆在突出位置。加快推进了旧区改造，使20多万居民辞别了危棚简屋，并率先开展廉租屋试点工作，使居民从中受益。 ——关注群众的养老状态。为60岁以上老人全部建立健康档案，70岁以上未纳保老人提供生活补贴，设立了4所区级老年大学，1400多个老年文体团队让老人的晚年生活更加丰富多彩。 2、坚持将公共财政向改善民生倾斜，确保社区有足够的财力为民办事。坚持8年将当年区可用财力和街道可用财力的两个 6 5%用于“凝聚力工程〞，区财政还每年向每个居民区党组织提供1万元“凝聚力工程〞专项基金，今年已增加至2万元，全区2023个街道可用财力15年增长了近65倍。 群众的事就是最大的“凝聚力工程〞，连续12年滚动推进实事工程、民心工程，累计投入财政资金达20230多亿元，完成了60项便民利民工程，为党的群众工程赢得了社会舆论根底。 3、坚持用制度效劳公共利益，让更多的群众共享改革开展成果，努力让每一个困难群众都享受到公共救助政策的阳光。 （三）始终坚持密切党同人民群众血肉联系，创新开辟党组织和党员联系效劳群众的渠道，是“凝聚力工程〞建设的重要方法。 随着上海开放度的提高，长宁的人口结构发生了很多变化。因此，“凝聚力工程〞既要高度关注体制内的弱势群体，又要密切关注体制外的新生力量；既要做好群众的物质凝聚，又要做好群众的精神凝聚，文化凝聚。 1、用人文关心温暖群众。现代化国际大都市社会竞争剧烈、生活节奏加快、邻里之间互助关系容易淡化，人际关系容易冷漠。“凝聚力工程〞促进社区沟通，社区互动、着力营造人文关心，团结互助的社会气氛。增强各类人员的归属感、幸福感。通过各种丰富多彩的、适合各类人群的活动，营造“凝聚力工程〞的人文关心气氛。 2、用“精神家园〞引领群众。“凝聚力工程〞将党的核心价值 7 体系的引领与构建和谐社区、构建共同的精神家园相结合，提升居民的人文精神，培养良好的社会风气。通过完善社区活动室硬件建设和功能配置，为百姓就近参与文化活动创造条件；通过组织开展“七个一百〞系列活动，培育特色文化，推进学习型社会建设，营造“人人皆学、时时能学、处处可学〞的良好气氛。 3、用民主纽带凝聚群众，随着社会利益主体分化、政府职能转变，群众维护意识提高、党的群众工作方式已从以情感人转向更多地依法维权，群众由被动受益转向积极参与。“凝聚力工程〞通过民主的纽带联系居民，在组织社会、进入社会、引领社会上表达作用力，党组织越来越成为居民的主心骨。各社区普遍推行重大事务决策听证会，矛盾协调会，政务评议会制度，保证了居民群众对社区重大事务的知情权、建议权和监督权。对涉及百姓利益，小区建设的棘手问题分别采取“楼组骨干首议法〞、“两委班子分析法〞、“居民代表参与法〞、“社区单位共商法〞，提高了居民区党组织的社会管理能力。 4、用“数字惠民〞走近群众。网络技术的迅速开展，深刻影响着社会舆论的形成机制和传播方式。影响着社会生活各个方面。“凝聚力工程〞对网络影响不回避、不放任、充分利用“数字长宁〞的先发优势，积极推进“数字惠民〞工程，为“凝聚力工程〞插上了信息化翅膀。 信息化开展不断拓宽居民参与社区事务，管理共同家园的新渠道，实际上也是新时期党找到群众、发动群众、联系群众的创 8 新和探索。 （四）始终坚持探索党、政府和社会良性互动的新型关系，不断提高党融入社会、组织社会、带动社会的能力，是“凝聚力工程〞建设的重要环节。 新时期党执政的重要空间