2023年新能源开发中的环境保护问题研究.doc

目 录 ……………………………………………………………………………………1 关键词…………………………………………………………………………………1 前言……………………………………………………………………………………1 一、我国关于新能源的立法及鼓励措施 2 〔一〕专门性新能源立法 2 〔二〕非专门性新能源立法 2 〔三〕促进新能源开展的政策 3 二、开发新能源的意义……………………………………………………………….3 〔一〕缓解能源压力，保障能源供给安全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3 〔二〕调整能源结构，促进能源与环境、社会协调开展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4 〔三〕开展新能源经济可以加速国家产业结构升级的步伐．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5 三、新能源开发带来的环境问题 5 〔一〕环境破坏 5 〔二〕资源耗竭 6 〔三〕环境污染 6 四、我国新能源法律与政策的缺陷 7 〔一〕经济鼓励缺乏 7 〔二〕新能源法律的可操作性、适应性不强 8 五、兴旺国家新能源开发利用与环境资源保护的协调立法 8 〔一〕鼓励新能源的开发利用 8 〔二〕在新能源开发中以开展低碳技术为重点 9 〔三〕注重新能源开发和环境保护协调立法 9 〔四〕注重立法的可操作性和适应性 10 六、我国新能源法律与政策的完善建议 10 〔一〕细化、补充、协调配套法规 10 〔二〕加强规划管理 11 〔三〕以环境保护为原那么 11 〔四〕加大经济鼓励力度 12 〔五〕加强国际间的能源合作 12 结语 10 参考文献 104 共 14 页 第 14 页 Page 14 4/17/2023Confidential Page 14 4/17/2023Created by Lifengqiao--PCPage 14 of 16页 新能源开发中的环境保护问题研究 学生姓名：黎凤乔 班级学号：2023113124 专业名称：法学双学位 指导教师：余澜 教学单位：法学院 ：能源及其环境问题是建设可持续开展社会的重要因素。随着经济社会的开展，能源需求不断扩大，传统能源逐渐向新能源转型，新能源的开展也日益推向了市场化。新能源的开发可以解决能源短缺、环境破坏等问题。但在实际生活中，新能源的开发和利用也受到越来越多的质疑，其根源之一在于我国新能源法律与政策体系存在的一些问题。为了到达新能源开发和环境保护双重目的，需结合我国国情，借鉴兴旺国家新能源立法，完善我国新能源法律及相关政策。一方面通过完善立法，鼓励开发及充分利用新能源；另一方面，通过新能源立法强化环境保护义务，尽量躲避新能源开发所带来的问题，加强环保义务的实施。 Abstract：Energy and environmental issues is the important factor　in building a sustainable society. With the economic and social development, energy demand continues to expand, traditional energy to new energy transformation, new energy development is increasingly into the market．The development of new energy can solve energy shortages, environmental damage and other problems. But in real life, the development and utilization of new energy has also been increasingly questioned, one of its roots is that the laws and policies of China's new energy system exists some problems. In order to achieve the dual purpose of the development of new energy and environmental protection, combined with China's national conditions, borrowing from the new energy legislation, improve China's new energy laws and related policies. Through the improvement of the legislation, to encourage the development and take full advantage of the new energy; Through new energy legislation, on the other hand, strengthening environmental protection duty, as far as possible avoid problems brought by the new energy development, strengthen the implementation of the environmental obligations. 关键词：新能源；环境保护；法律；政策 Key Words：new energy；environmental protection；laws；policies 前言 新能源又称非常规能源。是指传统能源之外的各种能源形式。指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。随着近年来能源问题加剧、环境问题严重，新能源的开发和利用成为全球关注的焦点。我国为了保护环境实现可持续开展，积极致力于新能源的开发利用。可是，在大力鼓励新能源的开展时，由于开发利用不当，并不能同时到达能源供给和环境保护的双重目的，与开发新能源的目的背道而驰。新能源的开发利用与环境保护之间存在相互依赖、彼此制约的复杂关系。本文将从目前有关新能源开发的法律和政策出发，研究新能源开发中存在的问题，总结归纳目前立法制度的缺陷和缺乏，借鉴兴旺国家关于新能源开发的战略和政策，提出完善我国关于新能源法律及政策的具体建议。 一、我国关于新能源的立法及鼓励措施 随着我国经济的快速开展，对能源的使用量不断增加，新能源的开展在我国日益受到重视。法律及政策由于其特有的调节、控制、管理、引导等功能，为了促进新能源开展，我国制定了一系列关于新能源的法律及相关的鼓励措施。 〔一〕专门性新能源立法 为了加快新能源的开展，我国根据实际国情制定了一系列有关能源开发利用领域的专门立法。例如矿产资源法、电力法、煤炭法、节约能源法。新能源的开展得到了不同程度的重视。 为了全面促进可再生能源的开发利用，增加能源供给，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续开展，我国制定了可再生能源法。该法确立了可再生能源开展规划制度，可再生能源开发利用总量目标制度。对可再生能源的价格管理、经济鼓励等进行了详细规定，目的在于大力开发可再生的新能源，并将其作为能源开发的指导标准。 为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的开展，满足人民生活需要。节约能源法第7条规定：“国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。〞第40条规定：“国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。〞第59条规定：“国家鼓励、支持在农村大力开展沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术，按照科学规划、有序开发的原那么开展小型水力发电，推广节能型的农村住宅和炉灶等，鼓励利用非耕地种植能源植物，大力开展薪炭林等能源林。〞王利：中国新能源法律、政策的缺陷与完善[J]，北方论丛，2023年第6期,第148页。 这些专门性的新能源立法有利于改善我国能源结构，加快新能源的开展，缓解能源短缺和环境破坏等问题。 〔二〕非专门性新能源立法 有关环境资源的非专门性法律标准性文件中也涉及到了新能源的开发利用，以积极促进新能源的开展。新能源可以减少污染物的排放，节约不可再生的传统能源，所以在防止污染和和保护环境的法律标准性中，新能源的开发利用涉及较多。 如农业法第57条：“开展农业和农村经济必须合理利用和保护土地、水、森林、草原、野生动植物等自然资源，合理开发和利用水能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和清洁能源，开展生态农业，保护和改善生态环境。〞大气污染防治法第9条规定：“国家鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，推广先进适用的大气污染防治技术；鼓励和支持开发、利用太阳能、风能、水能等清洁能源。〞循环经济促进法23规定：“有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。〞第34条规定：“国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采取先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农业薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。〞水法第4条规定：“应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能。〞第26条规定：“国家鼓励开发、利用水能资源。〞丘国堂：试论我国可再生能源的开发利用与环境保护的可持续开展——关于我国可再生能源开发利用与可持续开展的研究[C]，载资源节约型、环境友好型社会建设与环境资源法的热点问题研究——2023 年全国环境资源法学研讨会〔年会〕〔2023.8.10~12·北京〕论文集〔二〕，第541页。 我国有着丰富的新能源和可再生能源资源，在其开发利用方面也取得了很大的开展，为进一步开展奠定了良好的根底。 〔三〕促进新能源开展的政策 此外，在一些政策中也有促进新能源与可再生能源开发利用的专门规定。为了把握开展机遇，国家计委、国家科委、国家经贸委制订了1996-2023年新能源和可再生能源开展纲要，大力开发风能、太阳能、水能、生物质能等新能源和可再生资源，强化科技研制和试点示范工作，使我国新能源的开发利用趋向成熟，走向产业化，赢得市场竞争力。农业生物质能产业开展规划〔2023-2023年〕分析了我国农业生物质能资源的潜力和开展现状，并确定了农业生物质能产业化开展的思路，大力开展农村沼气，积极开展农作物秸秆固化成型和气化燃料以及适度开展能源作物的战略目标，以加速生物质能的技术开发和推广应用，拓展农业功能，促进区域经济开展，缓解能源供给紧张的局面。中国能源中长期开展规划，要求采取综合措施解决能源供给缺乏的问题，要大力开发水电、积极推进核电建设、鼓励开展风电和生物质能等可再生资源，在提供优质、经济、清洁的终端能源的同时，尽量减弱能源开发与利用给生态环境造成的负面影响，促进人与自然的和谐开展。 从总体上来看，我国已将新能源的开发作为能源利用领域里重要的局部，并致力于通过新能源的合理开发利用，到达环境保护和节约能源的目的。 二、开发新能源的意义 能源短缺，能源消耗过大，环境污染加剧，生态破坏严重，是限制我国能源可持续开展的重要因素。大力开展新能源，可以保证我国的能源供给安全，促进能源与经济、社会、环境的协调开展。因此，开展新能源具有重大的战略意义。 〔一〕缓解能源压力，保障能源供给安全 我国人口众多，能