基础设施领域向民营资本开放的问题研究行政管理专业.doc

题 目： 基础设施领域向民营资本开放的问题研究 摘要： 资金短缺是中国的基础设施发展不足的直接原因，多元化的融资结构是一个基础产业发展的必然趋势。私人资本进入，在理论和实践的基础设施部门是可行的，也是必要的，对于缓解资金短缺的基础设施产业也具有重要的作用。提高投资效率，促进经济增长，加快改革势在必行。然而，由于存在市场准入和行政制度的障碍，私人资本进入的严重制约。从投资到融资渠道和监管制度，应制定措施以吸引和鼓励私人资本投资在基础设施领域，以解决民营资本进入的障碍。 营地资本参与的积极性和投资于基础设施建设投资规模越来越大，但其建设和管理的投资项目目前的情况提出了一种混合的情况。更好的对私人资本投资基础设施建设的现状分析，达到私人资本投资和社会效益的双赢，同时加强项目建设管理，希望能帮助投资行为的健康发展。 关键词：基础设施；民营资本；市场准入 Abstract: The shortage of funds is the direct cause of China's infrastructure development, diversified financing structure is an inevitable trend of development of infrastructure industries. Private capital into infrastructure sectors in the theory and practice is feasible, it is necessary to alleviate the shortage of funds infrastructure industries, has an important role to improve the efficiency of investment and promote economic growth, accelerate the reform. However, due to the existence of barriers to market access and administrative systems, the entry of private capital are severely constrained. To resolve the barriers to entry of private capital from the scope of investment, financing channels and the regulatory system should develop measures to attract and encourage private capital investment in infrastructure sectors. The camps capital to participate in the initiative and the scale of investment in the infrastructure construction investment is growing, but its construction and management of investment projects current situation presents a mixed situation. Better return on investment of private capital and social benefits of a win-win, by analysis of the status quo of private capital investment in infrastructure construction, the relevant recommendations to strengthen its project construction management, hoping to help the sound development of the investment behavior. Keywords: infrastructure; private capital; market access 目 录 中文摘要及关键词 I 英文摘要及关键词 I 一、 基础设施及民营资本概念概述 4 （一） 基础设施的概念 4 （二） 民营资本的概念 4 （三） 市场准入的概念及内涵 4 二、 基础设施领域向民营资本开放的必要性和可行性分析 5 （二） 基础设施领域向民营资本开放的可行性 6 三、 基础设施领域向民营资本开放的现状及存在的问题 7 （一）基础设施领域向民营资本开放现状 7 1、 我国基础设施建设现状 7 2、 基础设施领域向民营资本开放的现状 7 四、 基础设施领域吸纳民营资本的障碍及其对策 9 （一） 基础设施领域吸纳民营资本的障碍 9 2、 市场准入 9 3、现行法律法规 9 （二）促进基础设施领域有效吸纳民营资本的建议 9 1、制定统一的市场准入制度，建立公平的投资服务体系 9 2、建立公正的、有效的法律法规环境 10 3、推进民营企业制度革新，提高其竞争力 10 4、建立多渠道融资体系，广泛吸引民营资本 10 5、建立公开的信息发布制 10 结 论 12 参考文献 13 28 一、 基础设施及民营资本概念概述 （一） 基础设施的概念 基础设施是指提供公共服务，为社会生产和生活的物质和工程设施提供服务，以确保正常的公共服务体系的国家或地区的社会经济行为，是社会生存和发展的一般物质条件。 “基础设施”不仅是公路、铁路、机场、通信等公用事业，其他公共设施也俗称为基础设施，还包括教育、科技、卫生、体育，文化等社会事业，即“社会基础设施”。 基础设施包括交通运输、邮电、供水、供电、商业服务、科研技术服务、园林绿化、环保、文化、教育，医疗卫生服务和其他市政公用工程设施和公共生活服务设施。它们是国民经济各项事业发展的基础。在现代社会，经济较为发达，基础设施的要求越高，完善的基础设施可以加快社会和经济活动，并促进其空间分布演化模式，发挥了巨大的推动作用。完善的基础设施往往需要很长的时间和巨额投资。新建和扩建项目，特别是重大项目和基地远离城市，更优先发展基础设施，在项目完成后，可以尽快造福。 （二） 民营资本的概念 私人资本是指国内中小企业，除了国有企业的资本、境外资本和民间闲散资金的外国企业的资本。私人资本主要集中在传统产业中，从事生产低附加值产品，存在产品价值链的低端，小规模的流行，技术水平低，研发能力薄弱，能源和资源消耗较高的问题。 中国私人资本投资高新技术产业的资本结构单一来源，主要依靠过去积累的行业偏好明显，主要集中在电子信息产业的“研究”，不与技术密切结合，是一个独立的研究和发展。民营高科技企业普遍规模小，缺乏研发能力，高素质人才缺乏融资困难。大多数的民营高科技企业外部环境不满意，分配到高新开发区主要的原因是享受优惠政策。 （三） 市场准入的概念及内涵 1、市场准入的概念： 所谓市场准入（市场准入），是指一国允许外国货物，服务和资本参与国内市场的程度。第十六条服务贸易总协定“规定，一方的成员给予其他成员的服务和服务提供商的治疗不应该少于承诺的义务，限制和条件的时间表确定的期间。指的是两国政府间的国际贸易开放其市场上的各种进出口贸易限制性措施，包括关税和非关税贸易壁垒，允许放宽的承诺水平。 2、市场准入的内涵： 如果一方成员作出承诺，承担一流的服务贸易总协定跨境贸易服务的市场准入义务，并规定跨越国界的资本流动提供服务的主要组成部分，具体包括了成员允许的资本流动。承诺“总协定”规定服务贸易商业存在市场准入义务，那么该成员应允许资本转移到境内，同时允许外国汇款自由。 市场准入原则，旨在加强国家的对外贸易制度，减少和消除关税，数量限制和其他非关税壁垒的市场准入的强制性限制。开放国内市场服务的透明度提出了具体的由国家和有效的承诺改善缔约方的市场准入条件，以使各国能够在一定期限内的服务市场开放领域的逐步放宽。市场准入市场上，最初的干预包括政府干预市场经济和体制安排，表现在市场上的国家干预的意愿，是一个国家的经济管理职能的组成部分。自然人的民事权利能力和能力，依法给予一般性的确认，法律行为能力的自然人，法人和其他法律认可的其他组织从事经济活动的能力。 二、 基础设施领域向民营资本开放的必要性和可行性分析 （一）基础设施领域向民营资本开放的必要性 凯恩斯主义诞生以来，西方国家已经接受了政府干预经济的理论，政府在基础设施的直接投资，使公共产品供给的“市场失灵”，但由此产生的“政府失灵”导致效率不高，服务是令人沮丧的。在技术方面的经济结构变化的历史并没有改变，通过制度创新或变化，也可以提高效率和实现经济增长，我们所说的有关基础设施的私有化也是一个创新的系统，它不仅可以提高在基础设施领域内的供应，以加强其国际竞争力，同时建构促进中国经济的长期，长期和稳定的发展，作为结果的意义，效率“政府失败”放宽市场的情况下在基础设施领域的民营企业进入，不得不说是一个必然的选择。 20世纪80年代末以来，前苏联和东欧国家，主要是发达国家开欧式改变破基础设施，基础设施企业私有化领域有了很大提升。提高经济效益的基础产业，促进整个国民经济的发展。以社区为基础的基础设施，政府投资很难消除腐朽的限制，暴露了中国泛资本进入基础设施领域的绞索，可以的减轻财政负担太重，直接一目了然的发现了管理的矛盾就是效率低，不利于投资体制的改革和新的配置文件和提高企业竞争力。在基础设施项目的弊端，主要是投资和运营效率低下造成的，而为了满足市场经济的内在要求和国际技术市场的要求，都希望在基础设施民营化上有所改革。 1、引起了政府的投资风险和预算上的困难 设施需要礁的基地，长期的投资回报，资产专用性强的自然垄断属性，一直由政府垄断的经营直接投资的巨额投资。然而，由此产生的风险和预算上的困难，使基础设施想要通过预算来解决建设贷款变得很难，并引起了政府步入困境。 2、投融资体制的滞后 单一的基础设施投资主体，缺乏稳定性。近年来，各级政府在城市基础设施投资上有很大增加，但仍难以满足社会和经济的发展和改善城市居民的生活需要。同时，我们的基础设施中的许多问题，引导民间资本投资基础设施项目是我国政府的必然选择。 3、低效的基础设施业务 从实用的角度来看，国有企业效率低下，已成为世界面临的共同问题，解决这个问题更加迫切。随着市场经济的发展水平和社会地位，基本设施日益增长的需求，从而增加财政支出压力。打破原来的操作系统固有的缺点，促使基础设施产业的发展，继续扩大投资主体和渠道，已成为一种必然的选择。从这个角度来看，政府应着眼于公共基础设施改革的私有化。私有化也有利于提高业务效率，通过引入竞争机制和激励继续加强，提高基础设施效率。 4、员工素质 公用事业公司人浮于事，生产效率低，质量差的产品和服务，管理技能的缺乏，也有大量的亏损和债务。据国家工商行政管理总局的报告，中国的公有制企业利用独占地位侵权成为十大2001年消费者报投诉的热点问题之一。这也使得中国的基础设施民营化改革已成为工业发展的趋势 5、财政亏损补贴沉重 现有