2023年我国国民经济和社会发展十二五规划纲要.doc

我国国民经济和社会开展十二五规划纲要 第十四章推进海洋经济开展 坚持陆海统筹，制定和实施海洋开展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。 第一节优化海洋产业结构 科学规划海洋经济开展，合理开发利用海洋资源，积极开展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加强海洋根底性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济开展试点。 第二节加强海洋综合管理 加强统筹协调，完善海洋管理体制。强化海域和海岛管理，健全海域使用权市场机制，推进海岛保护利用，扶持遥远海岛开展。统筹海洋环境保护与陆源污染防治，加强海洋生态系统保护和修复。控制近海资源过度开发，加强围填海管理，严格标准无居民海岛利用活动。完善海洋防灾减灾体系，增强海上突发事件应急处置能力。加强海洋综合调查与测绘工作，积极开展极地、大洋科学考察。完善涉海法律法规和政策，加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序。加强双边多边海洋事务磋商，积极参与国际海洋事务，保障海上运输通道平安，维护我国海洋权益。 第四篇营造环境推动效劳业大开展 把推动效劳业大开展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于效劳业开展的政策和体制环境，拓展新领域，开展新业态，培育新热点，推进效劳业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高效劳业比重和水平。 第十五章加快开展生产性效劳业 深化专业化分工，加快效劳产品和效劳模式创新，促进生产性效劳业与先进制造业融合，推动生产性效劳业加速开展。 第一节有序拓展金融效劳业 效劳实体经济，防范系统性风险，有序开展和创新金融组织、产品和效劳，全面提升金融效劳水平。发挥大型金融机构的综合性效劳功能，积极开展中小金融机构，围绕促进小型微型企业开展、推动科技创新、开展绿色经济、支持企业跨境经营，以及开展网上交易等新型效劳业态，创新金融产品和效劳模式。更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融效劳的资产配置和融资效劳功能。加强金融根底设施建设，进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。拓宽保险效劳领域，积极开展责任保险、信用保险，探索开展巨灾保险，创新保险营销效劳方式，标准开展保险中介市场，推进再保险市场建设，建立健全保险效劳体系。 第二节大力开展现代物流业 加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流效劳体系，大力开展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流根底设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流本钱。推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流开展。优化物流业开展的区域布局，支持物流园区等物流功能集聚区有序开展。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平。 第三节培育壮大高技术效劳业 以高技术的延伸效劳和支持科技创新的专业化效劳为重点，大力开展高技术效劳业。加快开展研发设计业，促进工业设计从外观设计向高端综合设计效劳转变。加强信息效劳，提升软件开发应用水平，开展信息系统集成效劳、互联网增值效劳、信息平安效劳和数字内容效劳，开展地理信息产业。积极开展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑效劳。培育开展一批高技术效劳骨干企业和知名品牌。 第四节标准提升商务效劳业 大力开展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业效劳。积极开展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律效劳。加快开展工程筹划、并购重组、财务参谋等企业管理效劳。标准开展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源效劳。促进广告、会展业健康开展。 第十六章大力开展生活性效劳业 面向城乡居民生活，丰富效劳产品类型，扩大效劳供给，提高效劳质量，满足多样化需求。 第一节优化开展商贸效劳业 优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业开展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村效劳网点，支持大型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康标准开展。支持开展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。 第二节积极开展旅游业 全面开展国内旅游，积极开展入境旅游，有序开展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游根底设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化开展和旅游产品多样化开展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力开展红色旅游。完善旅游效劳体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游效劳质量。 第三节鼓励开展家庭效劳业 以家庭为效劳对象，以社区为重要依托，重点开展家政效劳、养老效劳和病患陪护等效劳，鼓励开展残疾人居家效劳，积极开展社区日间照料中心和专业化养老效劳机构，因地制宜开展家庭用品配送、家庭教育等特色效劳，形成多层次、多形式的家庭效劳市场和经营机构。加快建设家庭效劳业公益性信息效劳平台。加强市场监管，标准家庭效劳业市场秩序。 第四节全面开展体育事业和体育产业 大力开展公共体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提升广阔群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育工程结构，提高竞技体育综合实力。开展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场，开展体育用品、体育中介和场馆运营等效劳，促进体育事业和体育产业协调开展。 第十七章营造有利于效劳业开展的环境 以开放促改革，以竞争促开展，推动效劳业制度创新，完善效劳业政策体系，优化效劳业开展环境。 第一节加快推进效劳领域改革 建立公平、标准、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大效劳业开放领域，鼓励和引导各类资本投向效劳业，大力开展多种所有制效劳企业，建立统 一、开放、竞争、有序的效劳业市场。深化机关事业单位后勤效劳社会化改革。探索适合新型效劳业态开展的市场管理方法。推进国家效劳业综合改革试点，探索有利于效劳业加快开展的体制机制和有效途径。 第二节完善效劳业政策 实行鼓励类效劳业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大效劳业用地供给，工业企业退出的土地优先用于开展效劳业。结合增值税改革，完善生产性效劳业税收制度。拓宽效劳业企业融资渠道，支持符合条件的效劳业企业上市融资和发行债券。扩大政府采购效劳产品范围。建立健全效劳业标准体系。支持效劳业企业品牌和网络建设。优化效劳业开展布局，推动特大城市形成以效劳经济为主的产业结构。 第五篇优化格局促进区域协调开展和城镇化健康开展 实施区域开展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域开展格局，逐步实现不同区域根本公共效劳均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化开展规划，促进城镇化健康开展。 第十八章实施区域开展总体战略 充分发挥不同地区比拟优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动开展，逐步缩小区域开展差距。 第一节推进新一轮西部大开发 坚持把深入实施西部大开发战略放在区域开展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。加强根底设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态平安屏障。发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工工程，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，开展特色农业、旅游等优势产业。大力开展科技教育，增强自我开展能力。支持汶川等灾区开展。坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、XX县区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快开展，培育新的经济增长极。 第二节全面振兴东北地区等老工业基地 发挥产业和科技根底较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力开展金融、物流、旅游以及软件和效劳外包等效劳业。深化国有企业改革，加快厂办大集体改革和“债转股〞资产处置，大力开展非公有制经济和中小企业。加快转变农业开展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型开展，增强资源型城市可持续开展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域开展。 第三节大力促进中部地区崛起 发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，开展现代产业体系，稳固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济开展水平。加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域开展。 第四节积极支持东部地区率先开展 发挥东部地区对全国经济开展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济开展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快开展战略性新兴产业、现代效劳业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续开展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化开展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛XX县区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域开展，建设海南国际旅游岛。 第五节加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度 进一步加大扶持力度，加强根底设施建设，强化生态保护和修复，提高公共效劳水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区开展的政策措施。贯彻落实扶持民族地区开展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区开展，扶持人口较少民族开展。深入推进兴边富民行动，陆地边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品开展。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。支持新疆生产建设兵团建设和开展。推进三峡等库区后续开展。对老少边穷地区中央安排的公益性建设工程，取消县级并逐步减少市级配套资金。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。 第十九章实施主体功能区战略 按照全国经济合理布局的要求，标准开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。 第一节优化国土空间开发格局 统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引