2023年加强城建执法队伍建设规范XX县区建筑用地使用.docx

加强城建执法队伍建设标准XX县区建筑用地使用 第一篇：加强城建执法队伍建设标准XX县区建筑用地使用加强城建执法队伍建设标准XX县区建筑用地使用 ——关于如何推进我区城建执法工作的调研 城市建设开展与违法建设始终是一对锋利的矛盾，在全国各地普遍存在，我区随着城市化步伐加快，城市化率的不断提高，规划控制区的进一步扩大，城市的违法建设矛盾也日益突出。2023年8月至今，文苑辖区共发生违法建设96起，撤除7起，制止11起，占违法建设总数的25.4%。为认真贯彻全市城市化工作会议精神，使城市建设健康有序开展，就如何有效遏制违法建设蔓延势头，作了一点初步调研和思考。 一、当前违法建设的现状 近年来，随着城市建设的快速开展，城市化水平快速提升，违法建设也呈现出屡禁不止、居高不下的势头，成为阻碍我区城市建设健康开展的主要矛盾之一。当前违法建设主要显现出三个特点：一是违法建设区域集中。主要集中在城郊结合部和城市拆迁改造区域、城市建设重点工程及城市交通道路周边地区。突出表现为：城市建设延伸到哪里，违法建设就会建到那里；工程布点到哪里，违法建设就会出现在那里。二是违法建设情节恶劣。违法建设大都是突击搞强行施工，许多群众利用节假日和八小时工作时间之外甚至夜间进行施工，为了抢时间，不少违建群众直接使用商品混凝土或彩钢结构棚，给职能部门的监管工作带来很大困难，由此造成不能实施有效监管。三是村（居）民违建房屋触目皆是。无论是居民小区、城中村、城郊结合部满眼可见村（居）民的违章建房。违建的人群中，有的是购置小区居 民楼后改建的，有的是一些群众为获取更多的补偿加建三层、四层的，有的是困难群体过去砌不起，现在翻二层，甚至局部党员干部买旧房翻建。四是因婚需要抢占土地建房。由于XX县区开发建设十几年来，对于养殖小区、蔬菜大棚，特别是居住房屋已经完全停止办理，小孩结婚用房，新农村建设可望不可及，造成局部群众抢占集体土地建房。 二、违法建设产生的主要原因 1、经济利益驱动。一是拆迁谋利。随着根底设施、房地产开发工程和新型农村社区建设，拆迁户获得相当数额的征迁补偿。一局部违建户也获得了不应得的利益，诱发了一些待迁户以房生财的念头。于是群众不惜以身试法，在政府已出让的或规划出让的土地和工程征迁地块内抢建房屋。按规定违法建筑是禁止给予拆迁补偿的，但由于工程方和有关部门为了加快开发进度，大多采取息事宁人的态度给予补偿。由此导致了其他村民纷纷抢占集体土地违法搭建、扩建、翻建房屋，以最低的本钱获取高额利润。二是赚取租金。随着XX县区经济开展，暂住人口急剧增多，民房租赁形成了很大的市场。城郊结合部外来务工人员和子女上学陪读家长多，房租相对较低，房屋出租需求量大，多数村（居）民臵城建法律法规于不顾，不惜一切代价，利用一切条件，或在其原有房屋上加层或在住房周围占用集体土地进行违法建设，以最大可能出租更多房屋，收取更多租金。因此，想获得额外的拆迁补偿和租金收益，成为当前违法建设势头不减的一个重要原因。 2、法制意识淡薄。局部群众法律意识淡薄，按规划依法进行建 设的自觉性不高，违法建设情节越来越恶劣，大都是强行施工，节假日、夜间突击建，违法建设愈演愈烈。违建群众盲目跟风攀比，普遍存在“不建就要吃亏〞的思想，导致违法建设一哄而上、来势迅猛、快速蔓延、拆后再建，屡拆屡建、屡禁不止。 3、堵疏协调不当。多年来，区村（居）民新、扩建住宅一直被无期限的控制，202223年起危房维修也停止审批。随着城市建设开展，光“堵〞不“疏〞及“堵〞、“疏〞不协调给防治违法建设工作带来了新难题。局部群众前期因经济困难无力建房，住房紧张，居住条件较差，现经济条件允许或子女成人、成家确需住房，却因规划控制不予审批而无法改善居住条件，加之XX县区商品房价格畸高，群众无能力购置，绝大多数村（居）民生产生活的迫切需求得不到满足，迫不得已，未经审批对原有房屋进行翻、扩建，走违建之路，形成了一股违建之风。以往，文苑每年都有近百户群众申请新建和翻建房屋，经规划局与文苑办事处、村委会会办，同意进行建设的约 七、八十户。据不完全统计，202223年至今仍有约三百户住房困难群众需申请进行房屋建设，除20-30户特困群众由民政部门按国家有关政策对其住房进行修建之外，剩余群众住房建设的需求将给城建监察管理工作带来极大的压力。 4、执法力量缺乏。城建综合执法二队负责文苑辖区23.4平方公里的规划监察管理及辖区建筑市场、燃气、开发企业等违法违规案件的查处，辖区范围大，点多面广，任务重、压力大。受人员力量的限制，仅日常城市规划管理工作，就常常使执法人员疲于奔命。刚将一 个区域的违法建设势头打压下去，另一区域的违法建设又迅速蔓延，按下葫芦浮起瓢，始终是拆的没有建的快。 5、管理体系不畅。防治违法建设工作任务艰巨，需要各相关责任单位部门高度重视、齐心协力、共同配合。XX县区管委会高度重视防违治违工作，屡次召开专题会议，研究分析防治违法建设工作形势，部署防治违法建设工作任务。2023年8月，XX县区管委会公布焦作XX县区建立查出违法占地违法建设长效机制的意见，区规划局与各相关职能单位部门联系，着力于防违工作意见的落实。但从目前工作情况看，部门、街道、行政村三级防治违法建设工作网络虽已建立但仍不完善，长效管理机制虽已运转但仍不标准和正常，责任措施虽已明确但得不到有效落实，相关单位部门对防违工作重要性认识不一，以我为主的观念未能完全确立。办事处局部村第一岗、第一哨作用未能真正发挥，局部基层组织工作仍停留在被动应付的层面上，只放“哨〞、不站“岗〞，有的基层干部“站错岗、放错哨〞，对违法建设视而不见，对违建户不教育、不制止、不举报，包庇纵容违法建设，乃至替违建群众说情，更有甚者带头搞违法建设。 6、各项保障不力。防治违法建设工作任务复杂、艰巨。撤除违法建设更给当事人造成较大经济损失，多数违建群众对拆违执法持有对立情绪。一是执法环境恶劣，执法体制不完善。在撤除违规建筑时，需要得到上级领导的指导和相关单位的支持配合，但是在实际工作中，往往是相关的配合部门站边看，而行政执法队作为牵头部门却难办案。厦工工程进驻时，原规划监察队员在制止芦堡村王某的违法行 为时，被打伤，最终，该违法户的违法建筑也得到了相应赔偿，殴打工作人员当事人也没有受到相应制裁。二是城建执法队执法身份为难。由于执法队员没有执法证，面对违法建筑，执法程序无法开展，我们只能责令其自行撤除，如果遇到拒不撤除的情况，执法队员也无计可施。三是工作人员“心不稳〞。城建综合行政执法二队2023名工作人员均为临时工，不具备执法资格，并且没有具体的办公场所及根底设备，甚至一些养老、医疗保障还不完善，导致工作人员工作积极性不高。 三、加强防治违法建设工作的建议措施 防治违法建设工作是一项系统性工程，既是建设行政主管部门的一项重要职能，也是各防违责任单位的一项重要工作，必须做到加强教育、预防为主、政策研究、通力协作、严厉打击等几措并举，认真落实防违措施，才能有效防范和遏制违法建设蔓延势头。 1、强化事前预防，源头遏制违法建设 进一步加大日常动态管理力度，做到早发现、早制止、早处理，由事后管理向事前、事中管理转变，增强工作主动性，从源头上遏制违法建设的发生。进一步加强节假日巡查力度，落实预防监控措施，重点区域重点监控，特别是城市主次干道两侧、城郊结合部、城市拆迁建设区域的周边地区，发现违法建设苗头及时进行说服教育，消除当事人违法建设念头。加大对未成型违法建设现场撤除力度，把握住防治违法建设的主动权，将违法建设消除在初始状态，既减少群众的损失，又减少了暴力对抗。 2、加强协同管理，形成防违工作合力 建议成立查处违法占地领导小组，由主要领导任组长，国土、规划、城管、建设、司法等相关职能部门一把手任成员。严格按照焦作XX县区建立查出违法占地违法建设长效机制的意见贯彻执行。加强与文苑办事处相关村、社区信息交流和协同管理，真正发挥执法队、办事处、村三级防违治违网络作用，以村为单位，明确具体责任人。真正做到责任明确奖罚清楚。切实发挥村社区等基层组织在防治违法建设工作中“第一岗、第一哨〞的作用，村组干部必须切实履行职责，利用村、社区贴近群众的优势，及时发现、及时制止，减轻群众对执法的对抗，减小拆违阻力，形成协同动作、齐抓共管的良好防违工作局面。 3、加大查处力度，强势撤除违法建设 注重执法硬性手段的运用，强化刚性执法，形成城市建设管理行政执法的高压态势，继续保持良好的拆违工作形势，巡防队员在现场能拆的坚决拆，现场不能拆的城建执法队组织拆，城建执法队组织拆不掉的，联合文苑办事处、公安等单位、部门集中拆，努力做到巡防队员现场拆天天有、城建执法队组织拆周周有、相关单位部门联合集中拆每月至少两次。坚决撤除群众反映强烈、影响城市市容环境、破坏城市建设秩序的违法建设。 4、突出宣传引导，提高市民法制意识 坚持“在执法中宣传，在宣传中执法〞的理念，开展以XX省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉方法、焦作XX县区管委会关于开 展新型农村社区建设的意见为主要内容的城建法律法规专项宣传活动，通过向群众发放城市管理法律、法规宣传资料、致广阔群众的一封信，以及利用横幅、板报、报纸等多形式宣传城建执法工作。基层干部要深入到群众家中宣传，做到家喻户晓。不断提高群众的法制意识，发动广阔群众共同参与防违治违工作，积极服从城市规划，自觉抵抗违法建设行为。 5、提高保障力度，确保执法人身平安 一是执法平安保障。撤除违法建设关乎当事人的切身利益，暴力抗法的现象时有发生，城建执法人员身体屡次受到伤害，建议公安部门加强配合，加大执法保障警力。预防群体性事件发生，确保执法人员人身平安。二是执法证、车辆配备。按照XX省行政执法人员管理条例中执法人员现场执法必须二人以上，并出示执法证件。建议对执法队队长及表现良好的三名以上同志办理执法证，确保查处违建工作顺利进行。综合执法二队现有5辆巡查摩托车，均为2023年配备，现已全部报废，日常巡查或违建现场需暂扣的建筑器械只能“私家车〞执法，急需配备相应的执法车辆。三是执法经费保障。撤除违法建设需要投入大量的专项经费，主要包括拆违人工费、机械费、执法车辆油料费及拆违过程中意外情况的处理协调费等，政府财政应给予保障。 6、转变思维方式，创新管理机制模式 面对新的形势和任务，我们必须对原有的执法方法、保障手段和规划控制的有关规定进行深入思考，坚持从实际出发，以人为本，调 查研究，制定切实可行符合实际的方法措施。一是组建村（组）巡查协管队伍。把违法建筑管理监察工作列入村（组）目标考核内容，实行一票否决制，促使村干部把好源头关，及时发现、制止、查处各类违法建筑、违法用地行为，把问题解决在萌芽状态。解决合理私房建设问题。二是处理历史存量违法建设。对历史存量违法建设鼓励自拆，适当给予自拆补助。严肃房屋拆迁补偿政策，对违法建筑强拆时一律不予补偿，谁补偿追究谁的责任。三是建议规划控制区范围内的村民翻建房屋，由单一的堵向疏堵结合转变。管委会应尽快出台XX县区个人建房管理方法。解决满足什么条件的可以建房，在什么地方建，建多大多高的房，疏通个人建房渠道，满足合理住房需求，尤其是要及时规划和审批拆迁后建房。对控制时间过长的区域，可以考虑村民翻建房屋，但必须严格手续，规划、建设、国土部门和办事处共同把关审批，让该翻建的得到翻建。否那么，一厢情愿的堵容易产生违章，引发社会矛盾，改造拆迁时还要发生新的矛盾，与其堵还不如疏。 张亚楠2023年1月11日 第二篇：加强干部队伍作风建设标准执法行为实施意见关于进一步加强干部队伍作风建设标准执法行为的实施意