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在全县农村宅基地制度改革试点工作动员会上的讲话 今年3月，×××县被国土资源部确定为全国农村宅基地制度改革试点县市之一。这是我县深化农村改革的又一件大事，在区、市党委、政府的高度重视下，在国土资源部和区、市国土部门的大力指导下，我们顺利完成了《×××县农村宅基地制度改革试点实施方案》制定工作，目前，《实施方案》已获国土资源部批复，并给予充分肯定。今天的会议，标志着我县农村宅基地制度改革试点工作正式启动，进入全面实施阶段。精明副书记对我县农村宅基地制度改革试点工作实施方案作了详细的说明。随后，友东书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我代表县委、政府作表态发言。 一、坚定信心，不辱使命，切实把改革试点作为一项重要工作抓紧抓实 国土资源部决定把×××县作为农村宅基地制度改革试点县，充分体现了国土资源部和区市党委、政府对×××的关心和厚爱，也是对我们的信任和重托。我们必须切实担负起这一使命，进一步增强机遇意识，始终坚持把改革试点作为全县的重点工作，列入县委、政府重要议事日程，扎实做好改革试点工作，绝不辜负上级的期望。要进一步解放思想，冲破旧思想、旧观念、旧体制、旧制度、旧办法的束缚，立足全国大局，结合×××实际，深入研究改革政策，准确把握改革要义，全面落实改革要求，坚定不移推进改革试点。进一步强化责任担当，着力破解宅基地制度存在的深层次矛盾和体制性难题，逐步建立健全“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度，力争在全国形成可复制、能推广的典型范例和成功实践，为国家层面相关法律法规的修订完善，提供可借鉴的经验和建议。 二、科学谋划，先行先试，扎实推进改革试点工作 一是抓好确权颁证，夯实改革基础。明确宅基地权属是保护宅基地权利人合法权益、规范开展改革的重要基础。虽然这项工作我们已经启动，但是进展比较缓慢，必须按照《实施细则》的要求，加快农村地籍调查和宅基地确权登记发证工作，年底前必须全面完成宅基地确权登记发证工作，夯实基础。 二是强化制度设计，规范宅基地管理。宅基地制度改革涉及千家万户切身利益，涉及相关法律修改，涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列制度的完善，牵一发而动全身。当前，宅基地取得和保障制度不完善，按过去的宅基地取得方式，“一户一宅”制度是不可持续的；加之退出机制不健全，城市化进程加快，造成宅基地闲置浪费，超面积和一户多宅成为普遍现象。必须从制度层面入手，尽快研究制定《×××县宅基地管理办法》，明确宅基地的性质、取得方式、自愿有偿退出、抵押、担保等内容。同时，加快制定相关配套政策、办法，规范宅基地的管理。 三是坚持规划先行，做好结合文章。多年来，在没有镇村体系规划和村级土地利用总体规划的情况下，宅基地的审批存在很大的随意性，就是追求方便、就近，这就造成了自然村小而散，宅基地利用粗放，浪费严重，公共服务的水平难以提高，最终形成了大量的空壳村。2014年，我们制定了《镇村体系规划》，将现有的145个行政村、1044个自然村调整为98个中心村和134个基层村。同时，自治区实施“美丽乡村”建设，为镇村规划的实施提供了资金支持。国土资源部已经明确试点县的村级土地利用规划可以先行编制，由县级人民政府审批。我们要抓住这个机遇，抓紧修编《土地利用总体规划》，编制《村级土地利用规划》，在总量控制的前提下，强化宅基地布局规划引导，解决村庄布局散乱、土地利用粗放问题，实现村庄建设适度集中，公共服务水平明显提高，村容村貌整洁美丽的目标。 四是突出改革重点，力求取得突破。在农村宅基地取得方式上先行先试，重点探索城镇土地利用总体规划外的农区和城镇规划区内宅基地取得方式，从申请条件、申请程序、建设区域、建设标准、建设期限和约束措施等方面，规范管理新增农村宅基地，引导农民居住向规划的中心村集中，落实好“一户一宅”政策。在宅基地有偿使用制度上先行先试，积极探索建立农村集体经济组织主导下的有偿使用制度，集体经济组织成员内部有偿转让和补偿机制。在宅基地自愿有偿退出上先行先试，一方面可以考虑宅基地有偿退出在全县的农村集体经济组织中统筹，另一方面可以考虑由村集体经济组织收储或者回购，然后安置集体经济组织成员之外身份的人员，让宅基地转让价值最大化，但是必须要通过村民代表会“一事一议”的方式来确定能否转让给非集体经济组织成员。对村集体经济组织回购后整村退出的自然村，充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策，通过土地复垦，置换城镇建设用地指标，在县域范围内统筹使用。这里需要强调的是，严格禁止城市人口到农村购买宅基地，出现“逆城市化”现象。 三、加强协作，形成合力，确保各项改革任务落到实处 一是加强组织领导。县农村宅基地改革领导小组及办公室要切实负起责任，要抽调政治素质好、责任心强、熟悉土地管理政策和业务的干部，配强配足工作力量，加强工作研究，加强组织协调，抓好督促检查，加快推进工作落实。建立健全任务推进、监测预警、风险可控、宣传上报等基础性管理制度，形成主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、责任单位靠上抓的工作格局，使各项任务有效衔接，各项工作环环相扣。要按照时间节点要求，细化任务清单，落实责任到人，做到重视程度到位、领导力度到位、组织保障到位、政策研究到位、推进措施到位，确保改革试点任务如期完成。 二是合力推进改革。建立沟通协调机制，自觉服从接受国土资源部、国家土地督察西安局、自治区国土厅和区、市党委、政府的指导，及时报告试点经验和重大问题。建立部门工作衔接、定期会商、矛盾纠纷调解、信息反馈等机制，上下协调，合力攻坚，狠抓落实。建立考核奖惩机制，把宅基地制度改革试点工作纳入乡镇、部门效能目标管理考核内容，加大考核权重，作为检验干部能力的重要平台，作为干部提拔任用的重要依据，在改革试点工作中培养干部、锻炼干部、发现干部。加大督查问责力度，对责任不落实、工作不到位的单位和个人要严肃批评直至追究责任；对工作力度大、成效明显的单位和个人，予以表彰奖励。 三是充分发动群众。鼓励基层和群众的改革探索，充分尊重基层和群众的首创精神，落实群众知情权、参与权、表达权、监督权、评判权，最大限度发挥群众支持和参与改革的积极性、主动性、创造性，依靠群众的智慧和力量突破改革难题。充分发挥村民代表会议作用，采取“一事一议”的方式，听取群众意见，尊重群众意愿，因村施策、因户施策，把每一个环节做细做扎实，坚决避免“一刀切”、简单化，不干违背民心、代民作主、强制推动的事情。宅基地制度改革涉及面宽、关注度高，难免存在一定风险，要随时注意改革过程中风险点排查，认真评估改革可能引发的负面效应。对苗头性、萌芽性问题要早预防、早发现、早纠正，妥善解决矛盾，牢牢把握工作主动权。 同志们，农村宅基地制度改革试点工作使命光荣、责任重大。我们一定要以高度的政治责任感、紧迫感，以良好的精神状态，扎实的工作作风，更加有力的措施，精心组织，周密安排，全面落实好改革试点的各项任务，让“×××经验”在全国叫响。