2023年贸易救济形势与企业维权维利.doc

贸易救济形势与企业维权维利 随着我国国际经济地位的提高和贸易大国地位确实立，我国面临的国际贸易摩擦不断增多，摩擦形式也日趋多元和复杂。当前，世界经济总体处于复苏阶段，但复苏根底脆弱，不确定性增加。随着各国经济走势出现分化，我国经济率先上升，中国责任论、中国威胁论再次抬头，经贸摩擦政治化倾向明显，针对我国的贸易保护主义明显上升，国内产业受到进口冲击也有所加大。在世界经济经历了二战以来最为严重的经济衰退后，兴旺经济体和新兴市场国家的经济力量此消彼长，国际经济格局面临新调整，国际贸易竞争更加严峻，新型贸易保护主义威胁有所加强，我国贸易摩擦将呈现长期化、复杂化和常态化趋势。后危机时代，如何妥善处理贸易摩擦，综合应对贸易摩擦，不仅关系到企业利益和劳动者就业，更加关系到我国对外开放政策的延续和改革开放成果的维护，以及外部环境的稳定。金融危机爆发后，各国内需疲软，国际市场萎缩，企业面临争夺国际、国内市场的双重压力。为扶持和保护国内产业，一些国家通过提高关税、增加非关税措施、频繁实施贸易救济措施等，导致贸易保护主义急剧升温。 一、中国面临贸易救济形势 全球经济进入缓慢复苏和低速增长阶段，经济全球化在曲折中继续向前开展，国际力量比照发生重大变化，全球经济治理出现有利于新兴经济体的新变化，但国际贸易摩擦进一步加剧。 (一)后危机时代，世界经济开展将更加曲折、复杂，不确定性增强，产业国际竞争更加剧烈、调整难度增强。 国际经济复杂性表现在: 1、经济全球化将在曲折中开展。多哈回合谈判长期裹足不前，区域贸易安排“播种多、收获少〞，贸易投资保护主义抬头，受金融危机和经济不景气影响，兴旺国家推动经济全球化意愿减弱。 2、全球经济不确性增强，危机爆发的频率加快，经济运行的风险加大。受欧洲主权债务危机的冲击，欧洲经济在全球经济复苏进程中明显滞后，南欧国家竞争力下降，欧洲经济复苏动力大大削弱，将在较长时期内在低谷徘徊；美欧等兴旺国家失业率一直在10%左右徘徊，就业严重滞后于经济复苏；全球新的资产泡沫和金融风险还在积聚。全球有效需求明显缺乏，较长时期内世界经济将中低速增长，新兴和开展中国家总体经济增长将显著快于兴旺国家。 3、新兴经济体走上全球经济治理舞台，国际竞争加剧。传统大国实力下降，新兴大国实力上升，南北经济实力此消彼长，世界经济重心加速东移，新兴和开展中国家工业化、城市化仍将是未来几年世界经济增长的主要动力，世界经济多元增长格局有望形成。但多极化仍处于量变阶段，“一超多强〞基木格局未变，美国等西方兴旺国家在综合经济实力、国际主导货币、国际经济规那么制定等方面仍占据主导地位。 4、各大国加速政策调整寻求新的竞争优势。兴旺经济体纷纷整顿财政，“再工业化〞和增加就业、扩大出口以及向“绿色低碳〞转型，成为兴旺经济体未来开展的新特点和新动力。兴旺国家在全球大力推行“低碳标准〞，局部国家开始酝酿“碳认证〞、“碳标签〞，并试图通过征收“边境碳税〞增加开展中国家的开展本钱，继续稳固和强化其经济优势地位。 5、贸易摩擦加剧。当前世界经济复苏根底依然脆弱，国际经贸格局加速调整带来国际竞争日趋剧烈，兴旺国家要求“全球经济再平衡〞，促使贸易摩擦加剧，2023年全球贸易救济案件数量为440起，同比增长一倍。本轮金融危机和经济衰退发生以来，贸易保护主义抬头，贸易救济案大幅增加，在2023年第三季度到达顶峰。随着经济逐步复苏，去年第四季度贸易保护案件数量开始回落。 (二)中国面临的贸易救济形势及特点 中国已成为国际贸易保护主义的主要对象国。2023年有22个国家和地区发起116起贸易救济调查，涉案金额127亿美元。而今年1至8月，我国共遭遇来自17个国家〔地区〕的贸易救济调查案件48起，其中反倾销29起，反补贴3起，保障措施15起，特保1起，总涉案金额64.8亿美元。今年以来，美国已对我产品发起337调查13起，较去年全年增加62.5%，且案件数量还在不断上升。 1、贸易保护的频率升级 中国连续15年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，涉案损失平均每年高达数百元美元；2023年，国外对华共启动119起贸易救济案件，比2023年增加11起。2023年以来，我年度遭受贸易救济调查数量首次突被110起大关；去年中国GDP占全球8%，出口占全球9.6%，而遭受的反倾销调查占全球的40%左右、反补贴调查占全球的75%；世行报告显示:全球47%的新发起的贸易救济调查和82%已完成的案件都针对中国。 2、贸易保护的强度升级-涉案金额屡创新高 年 度 涉案金额〔亿美元〕 2023 21 2023 46 2023 62 2023 127 1亿美元≈1.5万个就业岗位 127亿美元≈190.5万个就业岗位 今年上半年，欧盟对华新发起贸易救济调查7起，涉案金额共计45.77亿美元，立案数量同比增长250%，涉案金额是去年同期的111倍。 3、贸易保护的手段升级 2023年我国遭受反补贴调查13起，创历年之最，连续4年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。2023年我国遭受双反调查12起，较2023年增长20%。截至今年7月，我国共遭遇6个国家和地区发起的反补贴调查40起，涉及我税收、投资、贸易、产业、土地、国企改革等中央、地方经济政策150余项。 (1)传统的反倾销调查有所减少，但反补贴调查日益增多; (2)涉华保障措施和特保调查激增; 2023年，国外涉华保障措施和特别保障措施案件总数占同期 贸易救济调查案件总数的比重为25.4%，比2023年上升了9.7个 百分点。特保调查由于立案门槛低、调查程序简便、限制措施快捷，近年来被个别国家(尤其是印度)所广泛使用。 (3)绿色壁垒等“新贸易壁垒〞措施对我出口产品影响渐大; 2023年，我国36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，全年出口贸易直接损失达505.49亿美元。抵消了开展中国家本钱优势、形成了进口依赖影响产业升级。在今年全球新启动的15项贸易保护政策中，针对中国商品的占10项，比例高达67%。 4、贸易保护的内容升级 贸易摩擦涵盖的产品和内容迅速扩大，从低附加值产品逐步向高附加值产品蔓延。贸易争端的产品从鞋类产品、纺织、轻工产品到SDH光传输设备、货物扫描系统、各种板材、石油管材等高附加值的机电和冶金产品;贸易争端的内容从价格、数量快速扩大到食品农药残留、陶瓷含铅量、机电产品、玩具的安全性、包装物可回收指标等。贸易摩擦频繁发生一个产品在多个不同市场遭遇贸易救济调查的现象，呈现出国别扩散和不同措施叠加使用的势头。譬如，上半年我钢铁类产品先后在美国、印度、印尼和马克兰、以色列等国遭遇贸易救济调查，案件数量达12起，涉案金额13.2亿美元，分别占总案件数和总涉案金额的31%和21%。 (三)贸易摩擦增多的原因 在今后相当长的时期内，我国面临的贸易摩擦会越来越多， 越来越复杂。 1、中国产业竞争力上升的客观反映 2、中国产业结构和外贸结构不合理 3、金融危机应急性冲突 4、国外遏制中国掘起的主观表现 钟山副部长在坚决不移地加快外贸开展方式转变的文章中说明“作为全球第三大贸易体和第二大出口国，中国面临贸易摩擦的高发态势客观反映了我国产业与兴旺经济体的互补和紧密依赖关系，以及与新兴和开展中经济体的产业结构相似性〞。 二、贸易救济措施法律主要规定 贸易救济措施法律制度主要是指反倾销、反补贴和保障措施等法律制度。 〔一〕WTO规那么项下贸易救济措施法律规定 --- 反倾销协定。1947年关贸总协定第6条规定，某一成员方以倾销方式出口本国产品而给进口国国内产业造成损害时，受损害的进口国可以征收反倾销税来对本国产业进行保护。东京回合、乌拉圭回合对反倾销协议相关条款又作了进一步修改和完善。 --- 反补贴协定。关贸总协定第16条规定，缔约方可以征收反补贴税以抵消进口产品获得的补贴。乌拉圭回合补贴与反补贴协定规定了反补贴调查的程序、实质损害确实定和反补贴的征收。 --- 保障措施协定。关贸总协定第19条规定，当进口产品输入到某一成员方数量大量增加，并对国内同类产品生产者造成严重损害或产生严重损害威胁时，该成员可以中止该产品义务或撤消减让以防止或补救损害。乌拉圭回合达成了实质性的保障措施协定。 我国参加世贸组织协议中的“非市场经济地位〞、特定产品过渡性保障机制和纺织品服装特殊保障措施等“三项条款〞是专门针对我国的，是不公正、不合理的歧视性条款。 〔二〕我国贸易救济措施法律体系 自上世纪90年代以来，我国建立并完善了贸易救济措施法律制度，形成了一个由外贸法、国务院反倾销、反补贴、保障措施三个条例，部门规章以及其它相关法律法规和司法解释共同构成的法律体系。 外贸法第八章“对外贸易救济〞，就我国如何依法使用反倾销、反补贴和保障措施等WTO允许的贸易救济手段做出了具体规定。 中华人民共和国反倾销条例、中华人民共和国反补贴条例和中华人民共和国保障措施条例三个条例，是我国采取贸易救济措施的最主要法律依据。 商务部发布的反倾销产业损害调查规定、反补贴产业损害调查规定保障措施产业损害调查规定等25个部门规章保证了产业损害调查工作的标准化、合法化。 (三)我国贸易救济调查机关及职能 商务部的进出口公平贸易局(公平局)负责倾销与补贴的调查与裁决，产业损害调查局(调查局)负责国内产业损害和因果关系的调查与裁决。 我国反倾销产业损害调查的程序主要包括：对立案申请书的审查；立案后成立调查组；确定同类产品和国内产业；问卷调查；实地核查；召开听证会；采取其它调查方式；初步裁定和终裁；反倾销其它延续工作〔行政复议、司法审议等〕。 贸易救济措施是在商务部的统一领导下，商务部、地方各级政府、行〔协〕会和企业发挥各自优势，建立和完善“四体联动〞和“一体两翼〞的工作机制，分工合作，上下联动，包括信息处理、应诉申诉资源发动、法律效劳等。政府部门从宏观政策和相关法律等方面对企业指导，使贸易救济措施在政府指导、行业协会组织协调、企业积极应对的状态下有序进行。同时做好产业损害预警工作，包括建立产业信息收集体系、预警分析决策体系、信息发布体系和专家体系。根据出口产业结构和特点做好重点出口企业和易遭受反倾销调查的产业产品的预警工作，重点分析出口产品的市场变化、出口量的增减、以及国际市场对上下游产品的供求情况，及时预测反倾销案的发生，提早应对。 三、学习运用贸易救济措施 积极应对国际贸易摩擦 学习和熟悉贸易救济措施的法律和规那么，掌握和应用贸易救济措施的运用和实践，积极应对国际贸易摩擦，显得十分必要。 〔一〕关于贸易救济措施 贸易救济措施是我们通常所说的“两反一保〞，即：反倾销、反补贴和保障措施等。是WTO规那么项下的三大贸易救济措施，是世贸组织允许的由成员方为保护国内同类产品产业免遭进口产品造成损害而采取的限制进口的政府行为。 倾销与反倾销。 倾销是指出口商以低于正常价值的价格进入另一国市场的行为，并因此给进口国产业造成损害。倾销构成有三个要件。一是A国已低于国内正常贸易价格向B国出口产品；二是该出口产品给B国内同类产品造成严重损害或严重损害威胁；三是B国的同类产品产业的损害或严重损害威胁是因A国的低价进口造成的。反倾销是进口国依据本国反倾销法律对造成损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施，以抵消损害后果的政府行为。它所限制和制止的是引起本国产业遭受实质性损害的倾销行为，而不是任何的倾销行为。作为WTO允许的法律手段，具有形式合法、实施方便、效率显著、不易招致出口国报复，而且它为进口国提供了充分的自由裁量权，成为广泛使用的措施。 补贴与反补贴。 补贴是指出口国政府或其机构对吃亏企业采取资金支持、减免税收、低息贷款等政策以降低出口本钱的政府行为。反补贴是指进口国通过对出口企业征收反补贴税的措施以抵消补贴对其国内同类行业造成损害的法律行为。作为WTO允许的合法贸易救济措施之一，反补贴调查虽然远不及反倾销调查在世界范围内的影响大，但依然能对被调查的出口贸易