2023年茂名畜禽养殖污染防治条例征求意见稿.docx

茂名畜禽养殖污染防治条例征求意见稿 1XX市畜禽养殖污染防治条例（征求意见稿） 经过认真研究论证，反复斟酌修改，现就XX市畜禽养殖污染防治条例（征求意见稿）（以下简称条例）有关情况说明如下： 一、制定的原那么 （一）遵循上位法，突出地方特色 立法法第73条第二款规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 畜禽养殖污染防治属于环境保护范畴，属于立法法规定的可以制定地方性法规的内容。立法法规定，地方性立法的环境保护事项，不得与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触，上位法有规定的，应当依据上位法的规定。但是对于上位法没有规定的，属于环境保护事项的，可通过地方性法规予以具体与细化。畜禽养殖，国务院畜禽规模养殖污染防治条例是对规模养殖的规定，而中华人民共和国畜牧法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法律是对畜禽养殖某方面内容的规定。 XX市的情况是规模养殖与非规模养殖各占一半，对于非规模养殖污染防治没有专门的规定，但是非规模养殖在污染方面更加难以处理，因此需要地方立法。在畜禽养殖的执法方面，农业、住建、卫生等部门对非规模养殖户的管理是畜禽养殖污染防治实施源头管理的重要执法措施，而对于如何实施源头控制的执法，上位法没有规定，可以在地方立法中予以明确。环保部门对畜禽养殖污染防治的监督管理是事后的管理，需要细化该管理权限。 （二）明确权力分工，细化执法标准 2涉及畜禽养殖污染防治的部门很多，各部门应当在既有权限范围内，对畜禽养殖污染防治工作实施管理，做到分工明确，执法有力。 （三）畜禽养殖污染防治的标准与方案具体化 对于养殖场、专业养殖户、散养户、禁养区、限养区、适养区、污染防治标准、排放标准、分类管理、分区治理等内容予以明确。 （四）规划、执行与考核结合 通过设定规划明确年度污染防治的任务，在年度规划确定的目标下，通过各权力部门的执法，完成年度污染防治任务，通过考核方式确定完成效果。 二、制定的必要性 近年来，XX市畜禽养殖业迅速开展，养殖业逐渐成为我市各县区的重要产业，先后建成了近2022家畜禽养殖场，但均以中、小型规模为主，缺乏统 一、科学的规划，且养殖场大多在建设初期没有进行环境影响评价，同时由于当前畜禽养殖业污染防治措施建设严重滞后，导致局部区域的环境质量逐步恶化。为防治畜禽养殖污染，保护水体和自然生态环境，减少畜禽养殖污染物的排放，改善辖区环境质量，实现畜禽养殖业健康持续开展，特制定本条例。 按照全国畜禽养殖污染防治“十二五〞规划的规定，确定畜禽养殖污染防治重点区域是：山东、黑龙江、河北、辽宁、河南、XX省、湖南、四川、吉林、广东、安徽、江苏、湖北、江西、山西、云南等16个省（区）和其他省区的畜禽养殖大县（市、区）。茂名是XX省畜禽养殖的重点地区，因此，畜禽污染防治任务非常突出。 XX市畜禽养殖业规模结构主要由规模化养殖场、专业养殖户和散养户组成，参考2023年XX市污染源普查数据，畜禽养殖水污染物主要排放量由猪和肉鸡养殖业产生。据调查，目前XX市区域内多数的养殖场没 3有粪便、污水处理设备。大局部养殖场主都把精力放在如何提高畜禽产量和质量上，而往往无视了畜禽养殖产生的污染物对环境的影响，从而导致污染防治措施严重滞后的现象。 畜禽养殖业产生的污染物主要有三个方面。污水、粪便和恶臭。调查显示，XX市的大局部畜禽养殖场产生的污水和粪便由于未经有效处理而排放，不能满足排放标准的要求，致使周边农田肥力过剩，或排入附近水体，造成附近河流、地下水等水质恶化，影响较大。 根据国家和XX省对畜禽污染防治的要求以及茂名畜禽养殖污染防治的实际情况，制定有针对性的措施。 三、主要内容和依据 本条例共五章三十六条，第一章为总那么，包括制定目的和依据、适用范围、责任主体、主管部门与执法部门、执法部门的权限分工、自治组织的监督与诚信建设、养殖主体的分类管理、养殖区域的分区治理、提高畜禽养殖技术、全民防污治污。第二章是预防制度，包括防污治污规划、备案与信息化管理、污染防治标准、污染防治的环评制度、污染处理措施、未经处理不得直排的规定。第三章是关于综合利用与治理的规定，包括养殖主体分类管理的具体措施、养殖区域分区治理的具体措施、无害化处理、污染防治备案制度、监督监测制度、综合治理制度、土地整治制度。第四章是关于法律责任的规定，包括监管失职的法律责任、禁养区违法养殖的法律责任、未按规定环评的法律责任、无害化处理未实施或未合理实施的法律责任、违法养殖行为污染环境的法律责任、超标排放的法律责任、抗拒检查等的法律责任。第五章附那么是关于畜禽养殖主体标准的认定以及生效日期的规定。 制定本条例的主要依据有： 1、国家层面：（1）中华人民共和国畜牧法（中华人民共和国主席 4令第四十五号）；（2）中华人民共和国动物防疫法（中华人民共和国主席令第七十一号）；（3）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2023年11月7日修正）；（4）中华人民共和国水污染防治法（中华人民共和国主席令第八十七号）；（5）环境影响评价法（2023年7月2日修订）；（6）畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第643号）；（7）畜禽养殖业污染物排放标准（gb18596-2022）；（8）畜禽养殖业污染防治技术标准（hj/t81-2022）（环保部2022年四月一日实施）；（9）“十二五〞主要污染物总量减排核算细那么；（2023）全国畜禽养殖污染防治“十二五〞规划（环保部、农业部2023年制定）；（11）建设工程环境影响评价分类管理名录（环境保护部令第33号）；（12）“十三五〞生态环境保护规划（国发【2023】 65号）；（13）水污染防治行动方案（国发"2023"17号）；（14）畜禽养殖禁养区划定技术指南（环办水体[2023]99号）。 2、XX省。（1）XX省畜禽养殖业污染物排放标准（db44/613-202223）；（2）XX省“十二五〞主要污染物总量减排实施方案；（3）XX省2023年第一批污染减排重点工程；（4）XX省规模化畜禽养殖场（小区）主要污染物减排技术指南。 3、XX市。（1）XX市畜禽养殖业污染防治“十二五〞规划；（2）XX市环境保护和生态建设“十二五〞规划；（3）XX市畜禽养殖划定方案；（4）XX市河流两侧畜禽养殖场整治工作实施方案。 四、需要说明的问题 （一）总那么局部需要说明的问题 1、关于适用范围，国务院畜禽规模养殖污染防治条例主要针对规模养殖的问题进行规定，而XX市的情况是规模养殖与养殖户的养殖，在存栏量以及污染程度上各占一半，而上位法没有针对养殖户的污染防治 5规定，因此在地方立法时，提出专业养殖户和散养户畜禽养殖污染防治的规那么和制度。本条例的适用主体除了规模的养殖场外，主要调整专业养殖户和散养户。 2、责任主体。本条例是XX市地方立法，适用对象主要是养殖场、专业养殖户和散养户。特别是专业养殖户和散养户，如果不用立法的方式明确规定责任主体，他们不明白也不接受养殖畜禽需要按照法律规定进行污染防治。因此，条例需要特别规定畜禽养殖污染防治的责任主体，在执法过程中做到有法可依。 3、畜禽养殖污染防治的执法主体。第一，畜禽养殖污染防治的执法主体众多，但是农牧部门是畜禽养殖管理的主要部门，畜禽养殖管理的日常监督、许可证的发放、动物防疫检验检疫，都是农业（畜牧）部门的监管范围。因此，按照全国畜禽养殖污染防治“十二五〞规划的要求，从源头控制畜禽养殖的污染，农牧部门应当成为控制畜禽养殖污染防治工作的龙头部门，因此，农牧部门应当从养殖场、专业养殖户和散养户的动物防疫许可证的发放、检查环节开始，对畜禽养殖污染防治工作起到龙头作用，从源头上治理畜禽养殖污染。其次，农牧部门应当按照XX市的规划，编制畜禽养殖总量控制目标，根据畜禽养殖总量控制目标发放许可。第二，环保部门是畜禽养殖污染防治工作的综合监管部门并负责畜禽养殖场、专业养殖户和散养户的排污许可工作。因此，环保部门对畜禽养殖场、专业养殖户和散养户的污染防治进行全面的监管，并根据XX市的规划和排放标准发放合格的排污许可证。第三，林业部门、卫生部门、住建部门、国土规划部门、财政部门等部门对畜禽养殖的规划、防疫、土地以及设施的合标准性负有监管责任，因此，也应当是畜禽养殖污染防治的职能部门。 4、养殖主体的分类管理原那么。此原那么是全国畜禽养殖污染防治 6“十二五〞规划“十三五〞生态环境保护规划提出的畜禽养殖污染防治方式。按照规模养殖场（小区）、散养密集区、养殖户的规模，对畜禽养殖污染设施和污染防治方法分类规定，到达畜禽养殖根据不同主体和规模分类管理的目的。养殖场的畜禽养殖污染防治标准可以按照法律规定的标准执行，散养密集区、专业养殖户和散养户在资金本钱压力下，可以通过“规划〞指引的规那么实施有条件的污染防治，但是都需要根据本地区环境承受能力进行污染防治。 5、养殖区域的分区治理原那么。按照全国畜禽养殖污染防治“十二五〞规划的要求，强化分区分类管理和源头控制，划定畜禽养殖禁养区。根据规划的要求，XX市畜禽养殖业污染防治“十二五〞规划确定了禁养区、限养区和适养区。XX市下设的区县也分别制定了本辖区的污染防治的分区治理范围。因此，本条例依照各区县制定的三区划分范围，划分禁养区、限养与适养区。需要调整的，根据本条例第八条确立的根本原那么进行适度调整。 6、推动畜禽养殖技术提高的原那么。XX市是XX省畜禽养殖大市，畜禽养殖给环境污染带来较大的问题。因此，需要通过立法确定畜禽养殖污染防治的措施。但是，除了控制畜禽养殖污染之外，还需要从畜禽养殖技术提高的角度改善与提高畜禽养殖技术，从畜禽养殖的源头控制污染，这样才能对畜禽养殖污染防治起到源头控制的目的。因此，在防治畜禽养殖污染的同时，需要提高畜禽养殖技术，从源头和防治两方面治理畜禽养殖污染。 （二）预防局部需要说明的问题 1、防污治污规划的说明 畜禽养殖污染防治，除了由责任主体在畜禽养殖过程中按照防污治污的标准实施污染防治外，还需要监管部门定期（一年或三年）制定防污规 7划，根据以往年度污染防治的具体情况，提出防污治污的规划，对畜禽养殖污染防治做到事前的预防。 农牧部门应当每年向环保部门提供畜禽养殖规模与数量等畜禽养殖情况，环保部门要按照国家总体工作部署和要求，编制本级畜禽养殖污染防治规划或方案，明确本地区工作目标、治理重点、主要任务和保障措施。XX市是畜禽养殖污染防治的重点地区，因此更加需要细化年度实施方案，将治理任务分解到县（市、区），结合主要污染物减排工作催促落实。 2、备案制度的说明 在以往的行政工作中，农牧部门负责登记备案养殖场、专业养殖户和散养户的养殖规模、种类和数量等养殖情况，掌握畜禽养殖的根本情况。环保部门负责了解与备案畜禽养殖废弃物的产生、综合利用和污染物排放等情况，但是需要根据农牧部门提供的畜禽养殖根本情况进行污染防治。因此，环保部门的畜禽养殖污染防治工作除了需要了解具体的污染情况之外，还需要向农牧部门和养殖场、专业养殖户和散养户了解畜禽养殖的具体情况，对环保部门的工作带来不便，更加重了环保部门不该承受的工作内容。 为了缓解并解决环保部门污染防治工作中的难题，特