应急救援与预案编制.doc

《应急救援重点》 第一章 绪论 一、 企业事故应急预案编制和工作中存在的问题与差距 在编制过程中普遍存在的问题如下： 答：（1）应急预案过于简单、粗略，有些只是一般的管理规则，应急救援方面可操作性不强。 （2）应急预案并未按照科学的程序编制，比如缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资 源 评估。 （3）应急预案的核心要素和应急功能描述不齐全，不能满足应急活动的需求。 （4）缺乏对于应急过程的描述，如准备阶段、初级响应、扩大应急和应急恢复等。 （5）应急预案的编制步骤过程不合理，我们认为在编制中应遵守五步法的要求较为科学 合理。 （6）应急预案的可操作性较差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确； （7）应急预案制定后并未得到很好的宣传、培训、演练、维护和实施。 三、 我国事故应急的法律法规依据 （一） 法律 《中国人民共和国突发事件应对法》 地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。 《中华人民共和国安全生产法》 第四十五条 生产经营单位的从业人员有权利了解其作业场所和工作岗位存在危险因素、防范措施及事故应急措施，有权利对本单位的安全生产工作提出建议。 第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 第六十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织（专项）；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、···· （二） 行政法规及部门规章 《危险化学品安全管理条例》第四十九条要求：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故急救援预案，包本级人民政府批准后实施。第五十条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。 国务院《特种设备安全监督管理条例》第三十一条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急救援措施和救援预案（专项预案） 国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定：事故应急救援预案和演练记录应当报当地的卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案 第二节 应急管理的主要内容 应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿以事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主 常备不懈”应急管理是一个动态的过程包括：预防与应急准备、监测与预警、应急处置和救援、事后恢复和重建四个过程。或者为：（预防、预备、响应和恢复四个阶段） 事故应急预案是应急管理的核心，是控制重大事故损失的有效手段。 一、 预防与应急准备（预防） 可以通过预先采取的预防措施，达到降低和减缓事故的影响或后果的严重程度。如：加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、 减少危险物品的存量、设置防护墙及开展公众教育等。 应急准备的目的是：保持重大事故应急救援所需的应急救援能力。 二、 监测与预警（预备） 根据《中华人民共和国突发事件应对法》按照突发事件发生的紧急程度，发展态势和可能造成的危害程度分为：一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。 三、 应急处置与救援（响应） 应急处置与救援是在事故发生后，针对事故的性质、特点和危害立即组织人员采取的应急救援行动。 四、 事后恢复与重建（恢复） 使生产生活恢复到正常状态或进一步改善。 包括六项工作：1清理现场、2人员清点、3撤离 、4调查事故、5损失评估、6宣告结束 第三节 应急体系的基本构成 应急体系的开展应急救援管理工作的基础，一个完整的应急救援体系应由：应急组织体系、应急运作机制、应急法制基础、应急保障体系四个部分构成。 一、 应急组织体系 主要分为：管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍 管理机构：一般是指维持应急日常管理的负责部门，负责管理、组织、协调、联络等方面的工作（工作小组或者是领导小组） 功能部门：应急活动中是需要多种功能，这些功能又由各个部门来承担，如公安、医疗、消防、通讯、警戒与治安等，这些功能对应的包括应急活动有关的各类组织机构。 应急指挥中心：是在应急救援活动中的指挥控制系统。 应急救援队伍：一般指专业和自愿救援队伍两个部分，专业救援如：消防、医疗、防泄漏、工程抢险等。自愿救援队伍和人员在企业里一般是指那些受过一定培训和教育的应急人员，大多数是兼职的安全人员、义务消防人员和红十字会救援人员。 二、应急运作机制 应急救援活动一般划分为：应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。 应急运作机制主要包括：统一指挥、分级响应、属地管理和公众动员四个基本原则。 （一） 统一指挥 统一指挥是应急救援活动的最基本原则。一般是企业的主要负责人，包括：1收集事故信息、2上报当地安监部门、3发布信息 事故指挥系统：由行动部、策划部、后勤部、资金/财政部组成。 1行动部：其功能主要是负责事故现场的战术行动，并保证所有的应急战术行动按照事故行动机会来完成。如：应急中的消防、医疗救援、防泄漏、疏散等 2策划部：其功能主要是负责有关应急信息的收集、评价、文件化、发布和使用，以及应急现场资源的使用和需求情况，也可准备事故行动计划。策划部门主管负责人也要对事故统一指挥负责人负责。 3后勤部：主要负责提供设施、服务、人员和物资，并向事故指挥负责人报告。 4财政/行政部：跟踪试过所有费用、评估事故的资金事项及其他功能未涉及的财政职责。 （二）分级响应 应急响应是指在初级响应到扩大应急的过程，实行分级响应机制。分为四级： 一级情况：（本部门）被一个部门可利用的资源处理的紧急情况 二级情况：（有关部门）需要两个或者多个部门响应的紧急情况（安监局、企业） 三级情况：（外部机构）必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况（公安、企业） 四级情况： （三）属地为主 属地为主的强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则。 （四)公众动员 公众动员的应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。 三、 应急法制基础 法制建设是紧急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。 四、 应急保障体系 应急救援工作快速有效的开展依赖于充分的应急保障系统。保障系统包括各类应急预案保障、人力资源保障、各类物资和应急能力的保障。（信息和通讯系统最重要） 补充：应急预案的救援任务和基本特点 基本任务： 1、 营救受害人员，撤离或保护其他人员 2、 迅速控制事态，防止事态的发展 3、 消除危害后果，做好现场恢复 4、 查清事故原因，评估危害程度 特点：突发性、复杂性、綷变形 第四节 应急预案概述 应急预案：又名“预防与应急处理预案”“应急处理预案”“应急计划”“应急救援预案”，是事先针对可能发生的事故（件）或灾害进行预测，而预先制定的应急与救援行动，降低事故损失的有关救援措施，计划或方案。 一、 应急预案的主要作用 应急预案在应急救援中突出的重要作用和地位 1、 应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据无依。 2、 制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。 3、 成为各类突发重大事故的应急基础。 4、 当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门的协调。 5、 有利于提高风险防范意识。 二、 应急预案的分类 （一） 按突发事件性质分： 1、 自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害生物灾害和森林草原火灾。 2、 事故灾难：工矿商贸企业的各类安全事故，交通运输事故。公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事故。 3、 公共卫生事故：包括传染疾病、群体性不明原因疾病、食品安全个职业危害、动物疫情 4、 社会安全事件：恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件。 各类突发按照其性质、严重程度、可靠性和影响范围分为“四级：I级（特别重大）II（重大）III（较大）VI（一般） （二） 按应急预案的功能预目标划分 一般情况下一个完整的应急预案体系包括综合预案、专项预案和现场预案 综合预案：是总预案，综合预案是应急救援工作的基础，对突发事件起到一般的应急知道作用。 专项预案：是针对某具体的、特定类型的突发事件。如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定。 现场预案：是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制。现场预案的特点是：针对某一具体的现场的特殊危险及周边环境情况，对应急救援中的歌方面做出具体、周密而细致的安排，具有针对性和现场现场指导性。 （三） 按行政区域划分 我国应急预案体系按行政区域可包括国家级、省级、市地级、县区级和企业级五个层次。 1、 国家级应急预案 2、省级应急预案 3、市地级应急预案4、县区级应急预案 5、企业级应急预案（其中1234政府面向社会型的预案，是开放的；5是企业面向单位的预案，是封闭的） 第二章 应急预案基本结构预编制 一、应急预案的基本编制结构 应急预案任务或功能的1+4预案编制结构：一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件 一） 基本预案 其主要内容包括：预案发布令、应急机构署名页、术语与定义、相关法律法规、方针与原则、危险分析与环境综述、应急资源、机构预职责、教育、培训与演练、与其他应急预案的关系。基本预案是一般对公众发布的文件。 二） 应急功能设置 其核心功能包括：接警与通知、指挥预控制、警报与紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢救、现场恢复等。这里明确每一个应急功能所对应的职能部门与目标。 三） 特殊风险预案管理 特殊风险指根据各类事故灾难、灾害的特征，需要对其应急功能做出针对性安排风险。特殊风险事故列出的重大事故风险类型包括：危险化学品事故、矿山安全生产事故、重大工程建筑事故、核物资泄漏、大面积停电等 四） 应急标准化操作程序 应急标准化操作程序相当于《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002--2006） 五） 支持附件 支持附件主要包括：危险分析附件、通讯联络附件、法律法规附件、应急资源附件、教育、培训、训练和演习附件、技术支持附件、协议附件以及其他支持附件。 三、 综合、专项、现场预案的内容 综合应急预案包括：1、总则 2、生产经营单位的危险性分析 3、组织机构及职责、4、预防与预警 5、应急响应 6、信息发布7、后期处置 8、保障措施 9、培训与演练10、奖惩 11、附则 专项预案：1、事故类型和危害程度分析 2、应急处置基本原则3、组织机构及职责 4、预防与预警 5、信息报告程序 6、应急处置 7、应急物资与装备保障 现场处置方案：1、事故特征2、应急组织与职责3、应急处置4、注意事项 第二节 应急预案编制的基本要求与核心要素 一、 应急预案编制的基本要求： 一） 应急预案要由针对性 二） 应急预案要由科学性 三） 应急预案要由可操作性 四） 应急预案要有完整性 五） 应急预案要有符合性 六） 应急预案要有可读性 七） 应急预案要相互衔接 二、 应急预案编制的核心要素： 完整的应急预案编制应包括以下的基本要素，分为六个一级要素1、方针与原则2、应急策划3、应急准备4、应急响应5、应急恢复6、应急管理与评审