2023年推进党的建设制度改革的蓝图.doc

推进党的建设制度改革的蓝图 ——二十六项改革举措在二〇一七年前根本完成 本报记者盛假设蔚 人民日报〔2023年09月02日06版〕 一手抓改革举措出台，一手抓出台文件落地实施 党的十八大和十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持从严管党治党，把党的建设制度改革作为全面深化改革的重要内容和重要保证，与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革同步部署、同步推进，党的建设不断开创新局面。 1月22日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，要求全面深化改革“既抓住重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远〞，“要抓紧出台施工方案，按照施工方案推进各项改革举措落地〞，明确提出了制定改革实施方案的任务。会议还明确了中央全面深化改革领导小组下设6个专项小组，其中党的建设制度改革专项小组由中央组织部牵头。 边调研论证、边研究谋划、边组织实施。党的十八届三中全会以来，党的建设制度改革专项小组和中央组织部一手抓改革举措出台、一手抓出台文件落地实施。党的建设制度改革明显提速、新政频出—— 以修订和落实党政领导干部选拔任用工作条例为抓手，构建科学有效的选人用人机制，大力培养选拔党和人民需要的好干部，有力推动了“唯票、唯分、唯gdp、唯年龄〞取人问题的解决； 落实“拓宽来源、优化结构、改良方式、提高质量〞的重要方针，加强和改良优秀年轻干部培养选拔和后备干部工作； 完善从严管理干部队伍制度体系，强化领导干部个人有关事项报告抽查核实、治理“裸官〞和领导干部违规兼职等，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题； 完善选人用人专项检查和责任追究制度，坚决整治跑官要官、说情打招呼、超规格超职数配备干部等问题； 改革政绩考核机制，着力解决“形象工程〞“政绩工程〞以及不敢担当、不作为、乱作为等问题； 以教育实践活动为契机，严格党内组织生活，整顿软弱松散基层党组织； 落实“择天下英才而用之〞的要求，建立集聚人才体制机制，以更大力度推动“千人方案〞“万人方案〞，统筹推进高层次人才、高技能人才等各类人才队伍建设； …… 中央组织部有关负责人表示，这些改革举措都已初见成效。 据有关负责人介绍，今年年初，还围绕党的建设制度改革确定了假设干重点调研课题，“把调查研究作为重大改革部署、重要改革文件出台的重要根底和关键环节，深入基层、深入一线，广泛听取各方面干部群众的意见建议，掌握推进改革的第一手材料，不断提高改革决策的科学性。〞 统筹谋划、有序推进，改革举措在2023年前根本完成 从今年3月开始，研究制定深化党的建设制度改革实施方案工作正式启动。起草过程中，通过实地调研、个别访谈、召开讨论会等方式，深入研究论证，广泛听取各地各部门和专家学者的意见，与承当改革任务的各单位反复沟通。据介绍，制定实施方案主要有5点考虑： ——以党的十八届三中全会决定重要举措任务分工方案为总依据。对由党的建设制度改革专项小组协调的重要举措，全部列入今后几年党的建设制度改革的重点任务，并逐项进行细化，明确工作目标、具体举措和成果形式。 ——贯彻党要管党、从严治党的要求。实施方案坚持问题导向，坚持从严管理干部、从严管理党员，聚焦关系改革开展稳定全局的关键问题、长期制约党的建设的难点问题、群众反映强烈的热点问题，着力健全完善制度机制、增强制度的刚性和约束力。 ——突出构建系统完备、科学标准、运行有效的制度体系。党的十八届三中全会对此有明确要求。习近平总书记强调，要坚持用制度管权管事管人。党的建设中存在的问题，有制度执行不力的问题，也有制度不健全的问题。有关负责人强调，推进党的建设制度改革，要坚持立破并举，既要及时清理不适应形势开展需要的制度，又要抓紧完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度体系。 ——注重改革举措的配套衔接。实施方案统筹党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才开展体制机制各项改革任务，对相互关联的改革举措，注重配套对接、协同推进；对需要上下联动的改革任务，做好政策统筹、方案统筹，确保改革的系统性、整体性、协同性。 ——坚持积极稳妥、有序推进。实施方案注重分清轻重缓急，把握时机和节奏，对工作根底较好的改革举措，明确目标要求，加快推进；对一些社会关注度高、关系改革全局的工程，时间能提前的尽量提前，确保绝大局部改革举措在2023年前根本完成；对改革方向明确、目前条件还不成熟的，先行试点，积累经验，逐步推进；对一些长期存在的老大难问题，加强调查研究，积极探索，适时出台改革措施。 干部人事制度改革举措数量占总数一半 实施方案将4个方面改革任务分解为26项改革举措，明确了责任单位、改革成果形式和时间进度。 针对深化党的组织制度改革，实施方案提出了5项重点改革举措。比方，针对当前一些地方和单位党内生活存在的庸俗化、随意化、平淡化倾向，结合稳固党的群众路线教育实践活动成果，总结贯彻落实关于党内政治生活的假设干准那么实践，提出对进一步严格党内政治生活作出规定；为标准各级党政主要领导干部职责权限，提出制定地方党委决策程序规定，等等。 针对深化干部人事制度改革，实施方案提出了13项重点改革举措。考虑到干部工作是人民群众和社会各方面关注的重点，实施方案突出了这局部内容，提出的改革举措占到了总数的一半。比方，深化干部选拔任用和考核评价制度改革，制定实施改良政绩考核、加强年轻干部培养选拔等制度规定；完善从严管理干部队伍制度体系，加强干部管理监督；健全干部鼓励保障制度，调动广阔干部的积极性创造性，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，等等。 针对深化党的基层组织建设制度改革，实施方案提出了4项重点改革举措。比方，为实现党的组织、党的工作全覆盖，针对非公有制经济组织、社会组织、城乡接合部、流动人口聚集地等党的基层组织建设薄弱环节，目前已经出台了关于加强基层效劳型党组织建设的意见，还要制定加强社会组织党的建设工作的意见等；针对党员队伍建设现状，明确提出进一步做好开展党员工作，健全党员能进能出机制，目前已修订出台了中国共产党开展党员工作细那么，还要制定进一步从严管理党员的意见，对那些丧失党员条件的及时进行组织处理，对那些道德败坏、蜕化变质的要坚决去除出党。 针对深化人才开展体制机制改革，实施方案提出了4项重点改革举措。考虑到人才工作涉及面广，人才顺畅流动、发挥作用存在不少体制壁垒和障碍，一方面注重总体规划和顶层设计，实施方案提出制定人才工作条例，另一方面强调试点先行，针对“建立人才顺畅流动的制度体系〞等难点改革任务，制定重要改革试点方案，在试点根底上总结经验、适时加以标准。 实施方案明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书，是推进党的建设制度改革的蓝图。有了好的蓝图，关键是抓好落实。有关负责人表示，将进一步严明责任、严格督查、严肃纪律，用责任推动落实，用督查传导压力，用纪律增强约束，以制度的不断完善和严格执行保证党的建设制度改革各项任务有效落实。 第二篇：推进党的建设制度改革的假设干思考推进党的建设制度改革的假设干思考 内容提要。推进党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容和重要保障，又是全面提高党的建设科学化水平的重要途径。我们要从推进伟大事业、伟大工程的战略高度来认识，放在全面深化改革的总体布局中来谋划，着眼实现全面深化改革总目标来推进党的建设制度改革，为实现“两个一百年〞奋斗目标和中华民族复兴的中国梦提供坚强的政治保证。 关键词：党的建设制度改革全面深化改革 党的建设制度是国家治理体系的根底。推进党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容和重要保障，又是全面提高党的建设科学化水平的重要途径。党的十八界三中全会决定把党的建设制度改革纳入全面深化改革范畴，与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革等统一部署、协同推进，成为新一轮改革的一大亮点。我们要从推进伟大事业、伟大工程的战略高度来认识，放在全面深化改革的总体布局中来谋划，着眼实现全面深化改革总目标来推进党的建设制度改革，切实增强责任感和紧迫感，积极主动作为，以改革创新精神研究解决党的建设中的新情况新问题，为实现“两个一百年〞奋斗目标和中华民族复兴的中国梦提供坚强的政治保证。 一、推进党的建设制度改革的重大意义 〔一〕党的建设制度改革是推进全面深化改革的迫切需要 党的十八届三中全会绘制了全面深化改革的蓝图，提出了经济、政治、文化、社会、生态和党的制度建设等各领域改革的任务。而所有这些领域的改革能否按照全会制定的时间表和路线图顺利推进，一个关键的因素就是党领导全面深化改革的能力是否适应。全面深化改革既是一项重大的系统性工程，也是一门精巧的操作性艺术，需要从战略、战役和战术方面多层规划，将整体推进、重点突破结合起来。而办好中国的事情，关键在党。改革本质上是利益的调整和再分配，全面深化改革更触及到方方面面的利益。所以，全面深化改革必将面临各种各样的阻力、困难、矛盾甚至冲突，在这种情势下，没有一个坚强的领导核心，没有一支高素质的党员干部队伍，没有人民群众的拥护和支持，是无法取得改革成功的。当前，中国处于社会和经济双重转型期，社会结构多元化、利益格局复杂化、思想形态多样化问题日益突出，改革已进入深水区和攻坚阶段，党面临的改革难度更大、责任更重，人民群众对改革的期待也更高。我们党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，也是中国改革开放的坚强领导核心。通过改革开放以来的成功实践，我们党积累了十分珍贵的经验，这无疑将成为全面深化改革的精神财富。党作为全面深化改革的领导力量，必然要表达为能够引领全面深化改革并在全面深化改革中完善党自身，特别是通过深化党的建设制度改革，从而把我们党真正建设成为全面推进改革大业和中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心，进一步提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，从而确保全面深化改革得以顺利推进并最终获得成功。 〔二〕党的建设制度改革是提高党的建设制度化水平的根本要求 制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点。十六大以来，我们党不断加强各项建设，最终形成了党的建设“五位一体〞总体布局，其中，制度建设是保障党的各项建设有效落实的根本途径，对于标准党组织工作、活动和党员行为，增强党的创造力、凝聚力、战斗力发挥了重要作用。近年来，党的制度建设成就显著，制度创新形式层出不穷、制度数量不断累积，制度绩效也稳步提高，但现有存量制度的整体性、协调性、科学性、稳定性等方面仍存在一系列问题。如有些制度制定的思路往往遵循已有经验，对市场经济环境和国际政党经验关注总结借鉴缺乏；有的制度规定还带有明显的战争年代、方案经济时期的特点；有的制度制定和调整难以适应不断变化的开展实际；有的制度衔接不够顺畅，党内不同制度间存在矛盾和冲突的现象，降低了制度的整体效果；有些制度的制定和执行存在脱节现象，尤其执行环节受到诸多因素影响，存在执行不畅、执行不力的现象等等。因此，党的建设制度改革是提高党的建设制度化水平的根本要求，并且这一要求也显得非常的必要和紧迫。在全面深化改革总目标下进行党的建设制度改革，就是要将制度建设从解决制度有无的层面提升到解决制度优劣和体系化的层面上来，以此来不断推进党的建设新的伟大工程，加强和改善党对全面深化改革的领导。 二、牢牢把握党的建设制度改革的开展方向 党的建设制度需要改良和完善，但是往哪个方向改、改了之后要到达什么目标，必须有清醒认识、准确定位。特别是党的建设制度改革事关执政党自身建设这一根本问题，更需要把准方向，确保改革不走偏。 一