2023年加快江苏科技金融创新发展的指导意见.docx

关于加快江苏科技金融创新开展的指导意见 XX省加快科技创新开展科技效劳业的指导意见 一、总体要求 （一）指导思想 深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神，坚决不移贯彻新开展理念，牢牢把握首都城市战略定位，充分发挥首都科技资源优势，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，完善科技效劳体系，创新科技效劳模式，优化科技效劳布局，提升科技效劳能力，促进科技效劳业专业化、网络化、规模化、国际化开展，为加快构建高精尖经济结构提供有力支撑。 （二）根本原那么 坚持创新驱动。把创新作为科技效劳业开展的根本动力，依托各类创新载体，推动技术集成创新和商业模式创新，不断提升科技效劳业开展质量和水平。 坚持高端引领。聚焦科技效劳业重点领域，做强优势产业，培育新型业态，开展高端环节，推动科技效劳业向形态更高级、结构更优化的方向开展。 坚持效劳导向。把效劳创新创业作为开展科技效劳业的根本出发点，围绕创新链配置科技效劳资源，建立覆盖科技创新全链条的科技效劳体系。坚持协同推进。强化部门协同、市区联动，充分调动各类市场主体的积极性，加强资源共享、优势互补，形成推动科技效劳业开展的合力。 （三）开展目标 到2023年，打造一批具有国际影响力的科技效劳龙头骨干企业，培育一批拥有核心技术的科技效劳高成长企业，涌现一批效劳模式新的科技效劳创新型企业。首都科技效劳资源潜力充分释放，市场化程度进一步提高，结构优化、支撑有力、创新引领的科技效劳体系根本形成，定位清晰、布局合理、协同开展的科技效劳业开展格局更加优化，对科技创新、成果转化、产业开展的支撑效劳能力明显增强。 二、主要任务 （一）加快开展科技金融效劳业 深化科技金融改革，积极推动科技和金融结合，更好地满足科技创新和成果转化的多元化融资需求。 1.完善创业投资和天使投资引导机制。发挥XX省科技创新基金作用，引导社会资本投向原始创新、成果转化和高精尖产业。改革国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规那么，建立与其特点相适应的绩效评价体系；依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务。推动落实创业投资企业和天使投资个人有关税收优惠政策。支持各类社会资本在京设立风险投资基金，投向早期创新和“硬科技〞工程。 2.支持金融机构开展投贷联动试点。鼓励试点银行扩大投贷联动信贷规模，鼓励保险公司、担保公司参与投贷联动业务创新。发挥中关村科技创新企业投贷联动试点风险防控投资引导基金作用，支持中关村科技创新企业投贷联动试点工作。 3.鼓励科技金融效劳产品创新。鼓励金融机构探索知识产权质押贷款、股权质押贷款、信用贷款、科技保险、企业债、应收账款融资、产业链融资等新型融资效劳。支持股权众筹、互联网保险、第三方支付等科技金融新模式开展。 4.健全科技金融中介效劳体系。支持国内外知名征信机构、登记结算机构、信用评级机构、资产评估机构、律师事务所、会计师事务所等专业中介效劳机构开展。支持中介效劳机构搭建科技金融效劳平台，开展信息发布、专业咨询、供需对接、信用评级、资源共享等专业化业务。 5.开展多层次资本市场。建立企业上市联开工作机制，支持符合条件的企业在境内外资本市场上市，开展直接融资。效劳全国中小企业股份转让系统、机构间私募产品效劳与报价系统在京创新开展。推动本市区域性股权市场开展。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场有机衔接。 6.推动金融领域科技创新。推动大数据、云计算等技术在互联网征信、风险控制、精准营销等方面的应用。支持人工智能等新技术广泛应用于支付、清算、保险等业务。积极开展互联网金融平安技术研究。 （二）壮大提升工程技术效劳业 加强工程技术效劳领域技术创新，积极开展高铁、核电、电力、能源等工程技术效劳，打造知名效劳品牌。 1.推进工程技术效劳领域技术创新。实施能源化工、钢铁冶金、现代交通、建筑市政、节能环保等领域一批重大科技工程，突破关键技术、核心工艺，解决系统集成、检验验证等方面的技术难题。加强云计算、大数据、移动互联网、物联网、虚拟现实等技术在工程效劳领域的研发和应用，提升行业智能化水平。 2.推开工程技术效劳标准制订。支持企业联合高等学校、科研机构，积极参与工程技术效劳领域国际标准、国家标准、行业标准制（修）订工作。鼓励产业联盟、行业协会参与或组织制订工程技术效劳领域团体标准。支持在高铁、核电等领域开展国际标准制订工作。 3.支持工程技术效劳企业开拓国际市场。支持企业承接国际工程技术效劳外包业务，开展重点领域的对外承包和境外投资业务。依托信息效劳平台，发布国内外相关政策、投资环境、双边贸易情况和市场需求等信息。 （三）做优做强研发效劳业围绕创新链完善研发效劳链，积极培育研发外包效劳业，支持各类新型研发机构和研发型企业开展。 1.释放高等学校和科研机构研发效劳活力。鼓励高等学校、科研机构通过承接企业横向课题等方式，为企业提供研发效劳。鼓励高等学校、科研机构与企业共建产业联盟，开展协同创新、标准制订等工作。探索将高等学校、科研机构科研人员参与企业研发活动情况纳入职称评审、考核奖励指标。支持高等学校、科研机构科研人员在企业兼职从事研发活动。 2.重点培育和扶持一批研发型企业。引导和支持总部企业在京设立研发机构。支持研发型企业参与重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等建设。在高精尖产业领域布局建设假设干产业创新中心。落实高新技术企业认定政策，建立企业培育库，加大对高新技术企业的培育力度。 （四）做精做深设计效劳业 大力开展产品设计、建筑与环境设计、视觉传达设计、服装时尚设计等，着力提升设计创新能力，推进设计和相关产业融合开展。 1.着力提升产业技术创新能力。实施“首都设计提升方案〞，开展设计工具、方法、标准、根底数据库研究，推动新材料、新技术、新工艺在设计研发中的应用。围绕新能源汽车、高端装备制造等领域需求，提升总体设计和系统设计能力。鼓励技术和设计深度融合，开展跨界设计、柔性设计、云设计等新技术和新方法研究。 2.加强产业共性技术平台建设。支持龙头企业、专业设计园区等搭建共性技术平台，开放技术资源，开展设计仿真、技术转化加工、产品样机制造、模拟试验、测试检测等效劳。建设在线创客平台和创客设计效劳中心，开展设计领域孵化效劳。支持根底性、通用性和前瞻性工业设计方法和模式创新，搭建产业设计公共效劳平台，培养复合型产业设计人才。建设一批高精尖产业设计中心和基地。 3.深入打造“设计之都〞品牌。加快建设国际创意与可持续开展中心等高端设计平台。鼓励设计企业参与国际标准制订，开展全球设计合作。吸引国际一流的设计组织和境外著名设计机构在京设立设计中心或分支机构。打造以联合国教科文组织创意城市北京峰会、北京国际设计周、“设计之旅〞为核心的品牌活动，以及以中国设计红星奖为核心的设计奖项。 （五）积极开展创业孵化效劳业 开展专业化创业孵化效劳，打造专业化双创园区，引导创业孵化机构为“硬科技〞创新提供支撑，推动创业孵化效劳与实体经济紧密结合。 1.强化面向“硬科技〞的创业孵化效劳。支持创业孵化机构围绕高精尖产业领域，聚焦前沿技术创新，建立完善“硬科技〞创业工程发现、筛选、评价、培育和推进机制，促进工程孵化以及成果转化落地。 2.引导创业孵化机构专业化、精细化开展。建设XX省科技创新创业专业开放平台，支持龙头骨干企业开放人才、技术和市场等资源。探索将社会化创业孵化专业技术平台纳入“创新券〞支持范围。加强产业优势细分领域的平台型众创空间建设，开展根底技术研发、检验检测、市场推广等专业化孵化效劳。支持XX县区、XX县区、清华大学、中国航天科工集团等双创示范基地建设，推进XX县区小微企业创业创新基地城市示范。加强老旧厂房改造利用，建设专业化孵化园区。 3.促进创新创业效劳生态升级。积极支持北京众创空间联盟、北京创业孵育协会、中关村创业生态开展促进会等社会组织开展，加强创业孵化效劳资源整合，促进共建共享，降低企业创业本钱，提高创新创业效率。 4.积极融入全球创业孵化效劳网络。鼓励创业孵化机构开展国际合作，在海外建设孵化园区。利用疏解腾退空间，建设国际化专业孵化器集聚区，吸引国外知名创业孵化机构和高端创业工程在京落地，引入国外创业孵化的先进管理理念和经验模式。 5.加大政策集成支持力度。落实国家有关政策，鼓励专业技术人员兼职、离岗创业，专业技术人员离岗期间，可保存相应的人事关系、根本工资待遇和社保相关待遇。进一步推动落实科技企业孵化器、大学科技园免征房产税和城镇土地使用税等优惠政策，探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理效劳体系，并享受相应扶持政策。 （六）着力培育科技推广与技术转移效劳业 搭建技术转移网络体系，激发高等学校、科研机构技术转移活力，开展壮大市场化技术转移效劳机构。 1.加快科技成果转移转化工作平台建设。积极整合资源，建设XX省科技成果转移转化工作平台，搭建科技成果库，并引导各区做好科技成果转化承接工作。支持高等学校、科研机构技术转移部门建设。引导社会专业机构，为高等学校、科研机构和科研人员提供成果评估、筛选、对接、运营等效劳。 2.加大对科技成果中试熟化环节的支持力度。支持高等学校、科研机构与各区对接，引入社会资本，建设科技成果中试熟化基地。引导产业联盟等开展科技成果中试熟化、示范应用工作。鼓励社会专业机构开展技术采购、集成开发、筛选培育、推广应用等业务。 3.提升技术市场效劳机构专业化水平。支持技术市场效劳机构创新效劳模式，积极开展基于大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术的新型效劳。推动技术合同登记机构优化效劳，扩大技术合同登记覆盖范围。完善技术交易信用体系建设，为交易双方提供技术交付、知识产权保护等方面的效劳保障。 4.加快技术转移国际化进程。不断完善以离岸创新、国内同步、成果转化为主要路径的国际创新合作模式。积极推动国际研发成果的联合孵化和产业化。强化在大数据、人工智能、新材料等前沿技术领域的国际技术转移合作。加强政府引导，吸引社会参与，共同设立国际技术转移投资基金。 5.优化技术转移政策环境。争取国家支持，探索取消科技成果评估备案手续，开展职务科技成果所有权改革试点，建立财政资金支持形成的科技成果限时转化制度，完善技术交易“营改增〞政策。探索研究将技术开发收入纳入企业所得税优惠政策范围。 （七）加快培育知识产权效劳业 不断完善知识产权代理、法律、信息等根底效劳，大力开展知识产权评估、价值分析、交易、转化、投融资、运营、托管、商用化、咨询等高附加值效劳，为科技创新提供知识产权保障。 1.提升知识产权效劳机构专业运营能力。支持效劳机构早期介入原始创新，加强与天使投资、政府引导基金合作，促进知识产权成果在京转化。引导效劳机构开展知识产权管理与运营业务，开展专利集中采购，构建专利池。支持效劳机构开展知识产权管理咨询和法律效劳，形成知识产权保护效劳体系。遴选根底条件好、资信度高、辐射范围广、业务能力强、具有示范带动效应的效劳机构，培育知识产权效劳品牌。 2.健全知识产权投融资效劳体系。完善以金融机构、创业投资机构为主、民间资本参与的知识产权投融资效劳体系，推动金融机构拓展知识产权质押融资业务，鼓励融资性担保机构为知识产权质押融资提供担保效劳，探索建立质押融资风险多方分担机制。鼓