2023年国有资产监督管理工作情况的汇报.docx

关于国有资产监督管理工作情况的汇报 主任、各位副主任、秘书长、各位委员。根据会议安排，我受自治区人民政府委托，就近年来国有资产监督管理工作及下一步的安排部署汇报如下，请审议。 一、近年来的主要工作加强国有资产监督管理，提高国有资产营运效率，稳固和壮大国有经济，是政府的一项主要职责。近年来，我们坚持以“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届二中、三中全会精神，结合实际，努力探索新时期新形势下加强和改进国有资产监督管理工作的新途径新方法。特别是去年自治区国有资产监督管理委员会组建以来，着眼于实现政府公共管理职能与国有资产出资人职能的分开，以创新国有资产管理体制为重点，以深化国有企业改革为动力，以加强国有企业党建工作和领导班子建设为保障，进一步强化国有资产监管工作，各方面都取得了明显成效。主要表现在以下方面：一是国有资产管理体制改革进入了新阶段。党的十六大提出，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务，并强调要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这是我国经济体制改革的一次重大突破。为了认真贯彻落实党的十六大精神，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，更好地坚持政企分开、实现所有权与经营权别离，真正使企业自主经营、自负盈亏，确保国有资产保值增值。去年，在国务院国有资产监督管理委员会设立之后，自治区按照中央的要求和部署，积极行动，将原自治区企业工委的职能和自治区经贸委、财政厅、劳动和社会保障厅的局部职能整合起来，组建了自治区国有资产监督管理委员会，成立了国资委党委，并将自治区国资委作为自治区人民政府的特设机构，代表政府履行出资人职责，同时，又授权国资委代表自治区人民政府向国有企业派驻了5个监事会。国资委的成立，第一次在政府层面上真正做到了政府的公共管理职能与出资人职能的别离，解决了长期存在的国有资产出资人缺位的问题。这项工作我们走在了全国的前列，标志着我区国有资产管理体制改革已经有了实质性起步，进入了一个新的阶段。二是国有企业改革取得新进展。以现代产权制度改革为重点，继续采取外商合资、股份制、股份合作制、租赁、出售等多种形式，大力推进国有企业股份制改革，企业改制面到达95.3％，消化了一批历史遗留问题，促进了企业内部组织结构的调整和优化，促进了企业法人治理结构的完善。多方争取国家支持，加快扭亏无望企业和资源枯竭矿山的破产兼并工作。去年，组织实施了4户企业的破产工作。今年上半年又筛选了11户特困企业追加申请列入2022年国家政策性破产方案，其中宁夏太西二矿等2023个工程已通过国家审查批准，涉及职工2.85万人，资产15.92亿元，负债21.25亿元，申请中央财政补助资金近1.2亿元，实施后每年至少减少亏损l亿元。积极推进企业主辅别离辅业改制工作，特别是在加快别离企业办中小学方面力度不断加大，目前已完成移交49所，尚有51所将在明后两年内全部完成移交工作。三是国有经济结构的战略性调整迈出新步伐。围绕加快工业化进程、做大做强国有大型企业这个目标，大力推进企业重组特别是与跨国公司的并购整合，重点实施了银川橡胶厂与新加坡佳通集团合资，青铜峡铝业与加拿大铝业集团合资，宁夏捷美奉友化工与香港捷美集团合资等工程。结合我区实际，大力实施“双十工程〞，加快培育大公司大企业集团，着力提升国民经济整体素质和竞争实力。宁夏煤业集团组建运行一年多来，产业整合功能、集约经营优势开始显现。宁夏赛马水泥与青铜峡水泥集团等整合组建宁夏建材集团，提高了我区建材工业在区内及周边区域的竞争能力。可以说，通过不断深化改革和加快结构调整，我区国有企业开展活力明显增强。今年1—7月，列入自治区国资委监管的24户国有企业，资产总额到达834亿元（含xx市商业银行和农村信用联社的金融资产），比去年同期增加174亿元，增长26.4％；净资产到达150亿元，比去年同期增加25亿元，增长19％；所有者权益到达114亿元，比去年同期增加2l亿元，增长22.1％。实现工业增加值、销售收入、利润总额、上交税金等主要经济指标均有大幅度增长，分别比去年同期增长20％、34.9％、3.6倍和22.1％。四是国有企业选人用人有了新举措。着眼于建立标准的法人治理结构和提高国有企业经营管理者素质，积极探索新形势下党管干部的新机制。去年自治区国资委组建后，先后制定了关于健全和完善我区国有企业法人治理结构的意见、区管国有企业领导人员管理暂行方法、董事会工作暂行规定、经理工作暂行规定等文件，形成了比较系统标准的区管企业领导干部管理制度。同时，坚持按实绩选人，在实践中选人，认真做好重要企业、骨干企业领导班子的考核考察工作，对11户区管国有企业领导班子进行了调整，使一批政治素质好、专业技术强和有开拓创新精神的优秀人才走上了企业领导岗位，优化了班子的整体结构，增强了凝聚力。五是对国有企业的监督考核采取了新方法。一方面，适应国有资产管理体制改革的需要，进一步加强国有企业监事会工作。去年5个监事会先后两次对2023户企业进行了全面检查。今年上半年，又对区管企业的65个独立核算单位进行了实地检查，并提出监督检查报告和综合汇总分析报告。通过加强监督检查，及时了解掌握了企业的全面情况，进一步摸清了企业家底，有效维护了国有资产及其权益不受侵害，也为客观公正地评价企业领导班子及主要负责人提供了第一手资料和依据。另一方面，围绕落实国有资产经营责任，着重抓了区管企业负责人经营业绩考核体系的建立，拟定出台了区管企业负责人经营业绩考核方法，并与8家企业负责人签订了责任书。与经营业绩考核相配套，自治区国资委正在研究制定有关企业负责人薪酬管理及相关的鼓励约束制度和方法。六是国有企业党建工作有了新探索。特别是自治区国资委党委成立后，高度重视企业党的建设，以兴起学习“三个代表〞重要思想新高潮为契机，以加强企业领导班子建设为重点，从强化制度建设入手，采取一系列措施，区管企业党建工作出现了新的气象：国有企业党组织发挥政治核心作用、参与重大问题决策的意识增强，在决策制度化、标准化建设上取得新进展；党组织活动的内容和方式不断改进，与企业生产经营联系更为密切；企业领导班子整体素质提高，人事制度改革步伐加快；企业党组织自身建设得到加强，凝聚力、战斗力进一步增强。今年“七一〞前夕，自治区党委专门召开全区国有企业党建工作会议，认真总结了近年来国有企业党建工作，表彰了先进，安排部署了今后一个时期的工作。会上，自治区国资委党委分别与各区管企业党委签订了2022年度党建目标责任书，会后还下发了区管国有企业基层党组织建设工作规那么、区管国有企业党建目标责任考核方法（试行）和关于开展创立“基层党组织建设先进企业〞活动的实施意见等。七是国有企业党风建设和反腐败工作取得新成效。认真学习贯彻中国共产党党内监督条例（试行）和党政领导干部选拔任用工作监督检查方法，结合实际，制定了区管企业领导人员廉洁自律假设干规定实施方法、自治区国资委纪委受理检举、控告、申诉的范围、自治区国资委处理群众来信来访规定，建立了纪检工作联席会议制度，进一步完善了国有企业党风廉政建设责任制。积极推进效能监察和源头防腐工作，组织人员深入到20户区管国有企业开展反腐倡廉调查研究，派人参加了24户企业的2022度民主生活会，针对发现的问题，及时催促整改。 二、当前面临的形势党中央、国务院决定，用三年左右的时间建立起新的国有资产监督管理的根本框架，为实现国有资产保值增值提供体制制度保证。这既是对我们提出的新任务新要求，也是我区改革开展的紧迫需要。现在，随着改革的不断深入，一些长期积累下来的深层次矛盾日益凸现，成为影响和制约改革开展稳定的主要因素。突出表现在：国有企业法人治理结构不健全、不完善，经营机制和运行方式还没有发生根本性转变；有的企业虽已改制为有限责任公司或股份，但公司治理的关键——制衡机制未能形成或不能有效发挥作用；有的企业只有董事长，没有董事会；有的企业的董事会和经理层高度重叠，领导体制、决策过程依旧，管理制度、管理方法依旧；有的企业虽然建立了股东大会、董事会、监事会，但在股份制改革时，没有吸收更多的投资者参与，国有股“一股独大〞，企业产权比较单一，存在着“内部人控制〞、“所有者缺位〞的问题；有的企业监督机制不健全，经营管理行为不标准，决策失误、投资失误、理财失误时有发生，导致国有资产流失等。因此，建立一个符合社会主义市场经济体制要求的、能够经受市场竞争考验、高效率的国有资产管理和国有资产保值增值的体制和机制，需要我们不断去探索、去实践、去开拓。中央号召我们要紧紧抓住本世纪头二十年这个重要的战略机遇期，加快改革，加快开展，我们将按照党中央、国务院的方针政策，始终保持清醒的头脑，把握机遇，坚决信心，加大力度，锲而不舍地加以推进，力求在解决重点难点问题上有所突破，在构建体制机制上实现创新。 三、下一步的工作重点总的要求和目标是：以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届二中、三中全会精神，按照自治区党委政府的要求和部署，坚持把开展作为第一要务，以履行出资人职责为中心，以创新国有资产管理体制为重点，以深化国有企业改革为动力，以加强企业领导班子建设为保障，大力加强国有资产监管力度，大力加快国有企业的改革和开展，进一步加强企业党的建设、精神文明建设和思想政治工作，加强企业党风建设和反腐倡廉工作，初步建立起与市场经济相适应、代表政府履行出资人职责的监督管理框架。为此，当前和今后一个时期，我们将重点抓好以下八个方面的工作：一是加快建立国有企业经营业绩考核体系，落实国有资产经营责任。对国有企业负责人进行经营业绩考核，是国有资产管理体制改革的一项制度创新。今年是我们对局部区管企业负责人进行经营业绩考核的第一年，围绕这项工作的开展，我们将认真搞好清产核资，加快建立和完善相应的统计评价、企业负责人奖惩制度、干部任期经营及考核制度、财务监督制度等，做到稳健开局，标准运作。下一步逐步推行经营者午薪制、持股制、股票期权制，并做好企业负责人任期经营业绩考核的准备工作，努力建立起与企业生产经营特点相适应的根本工资制度和分配方式。二是以深化国有资产管理体制改革为契机，加快建立健全现代企业制度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学〞的现代企业制度的要求，进一步标准公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。力争用3—5年时间，完成所出资企业标准的公司制改造，建立起较为标准的法人治理结构，形成比较完善的现代企业制度。三是大力推进现代产权制度，加快国有企业股份制改革。以调整和优化产权结构为重点，积极支持具备条件的国有大中型企业通过多种形式，吸收民营企业、外资企业等各种所有制经济参与改组改造，实现投资主体多元化。进一步加强管理，标准产权转让行为，努力实现国有产权主体各项权利到位，确保国有产权在具体实现过程中的每一个环节都得到保护。四季度将由自治区国资委牵头，对全区各市县企业改制和产权交易情况进行一次全面检查，坚决杜绝低估贱卖、暗箱操作、转移藏匿、自卖自买等不标准的作法和行为，确保国有企业改制标准进行。四是加快国有经济结构的战略性调整，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。坚持有进有退、有所为有所不为的方针，进一步明确调整的方向和重点，通过资产重组、结构调整，推动国有资本向优势产业和领域集中，向大型混合所有制企业集中，向企业的核心业务和核心板块集中，向优秀企业家集中，大力培育和开展具有地方经济支撑作用和特色的国有企业，加快培育和开展具有显著竞争力的大公司大企业集团。积极争取国家支持，组织实施好政策性关闭破产工程。进一步放开搞活国有中小企业。五是继续深化三项制度改革，加快企业经营机制转换。着眼于机制创新和激发企业内在开展活力，加快建立起现代企业制度下的人力资源管理体系，加快建立起行之有效的企业高层经理人员的鼓励与约束机制，加快建立起“双向选择〞、职工能进能出、管理人员能上能下的劳