2023年构建和谐社会应把握好四个关系.docx

2023年构建和谐社会应把握好四个关系 讨论构建和谐社会，大体涉及十个方面的问题，即：理论、历史、将来、现实、指导思想、任务目标、原那么、途径、部署、关键。六中全会公报用十个段落扼要阐述了这十个问题。其构建和谐社会假设干重大问题的详细内容，已在确定中具体论述。这里，笔者想透过字面的东西，探讨几个深层的问题，对其中的四个关系作一分析。 构建和谐社会与“四位一体〞总体格局的关系 如何把握好这两者之间的关系，涉及到如何从更宽阔的视野，即从中国21世纪现代化总体格局的角度来打量构建和谐社会的战略性问题。其中涉及到十六届六中全会与十一届三中全会的内在联系。 虽然党的十一届三中全会没有明确提出“和谐社会〞的命题，但是，它开启了中国推动改革开放和现代化建设的新纪元，并在实践中推动经济进展和社会进步，应当说是为促进社会和谐做了努力的。当时重点放在经济建设和经济体制改革这个层面，也是由所处阶段面临的突出冲突及主要任务确定的。当然，对“中国现代化〞这个命题的内涵有一个熟悉过程。 2023年提出“全面建设小康社会〞的时候，内容已经明显拓展，当时提的是六条标准，一是经济进展，二是民主健全，三是科教进步，四是文化富强，五是社会和谐，六是生活殷实。但在实践中，存在着一些不如人意的地方，主要抓的是第一条〔经济进展〕和第六条〔生活殷实〕，而对中间几条，特殊是“民主健全〞、“社会和谐〞这两条有所缺乏。 2023年十六届四中全会提出“四位一体的现代化〞总体格局，即市场经济、民主政治、和谐社会、先进文化。这是对中国现代化熟悉的突破性升华。虽然也是“四个现代化〞，但与当年讲的“工业、农业、科技、国防〞的“四个现代化〞已经明显不同。现在讲的实际是“经济、政治、社会、文化〞的现代化新的格局。此“四化〞非彼“四化〞，惋惜这一问题并未引起普遍重视。 提出“构建社会主义和谐社会〞，是从四个新的“现代化〞里面把和谐社会拎出来，把它凸显出来。但是，它的宏观背景是“四位一体的现代化〞总体格局。我觉得，只有从这个高度来讨论问题，才能深刻把握和谐社会的真正价值。 关于和谐社会与经济、政治、文化等其他方面的关系问题，这里不再绽开争论，只集中谈一下经济改革与社会改革的关系问题。 虽然六中全会公报没有消失“社会主义市场经济〞这一命题，但仅据此绝不能得出“放弃市场经济〞的结论，由于“四位一体的现代化〞总体格局的第一位，即是市场经济。在我看来，构建和谐社会，必需坚持改革开放，其中不行避开地涉及社会体制改革。这是对前一段经济体制改革的一个升华和拓展，下一步要推动这两者之间的改革。这里提出三点： 第一，针对改革28年来影响社会和谐的主要冲突和问题，应把社会改革放在重要位置。这里，政府行政管理改革既包括社会改革的内容，也包括经济改革和政治改革的内容，属于综合性和系统性的改革，应当放在第一的位置。 其次，经济体制改革本身还有许多艰难任务没有完成，包括国有企业改革、金融改革、财税改革，还要连续推动。特殊是垄断性的改革还需要“啃硬骨头〞。 第三，查找经济改革和社会改革的“结合部〞，比方说创立公共效劳体制，包括就业、社保、义务教育、根本医疗等，这些既有经济体制改革的内容，也有社会体制改革的内容，需要将这两方面改革结合起来向前推动，从而有助于推动新的“四位一体〞现代化的进程。 在建立公共效劳体制过程中把握好“人文关心〞与“经济可行〞的关系 要构建和谐社会，必需相应构建公共效劳体制。在这方面，我的一个根本想法是寻求“人文关心〞与“经济可行〞的统一。之所以使用这种提法，是基于两点熟悉： 一是肯定要有“人文关心〞，这涉及对“以人为本〞的“人〞的把握问题。我曾探讨过“人〞的三层含义：第一，从横向分析，这里的“人〞不是指某一局部人，甚至也不是指多数人，而是指全体人民〔六中全会明确指出，“使全体人民共享改革进展成果〞〕；其次，从纵向分析，这里的人不仅指当代人，而且包括下几代人〔现在人们将社会公正还局限于当代人彼此之间的公正问题，不够，还应当包括“代际〞之间的公正问题，而这往往是被无视的〕；第三，从内核分析，这里的人不是“单需〞之人，而是“多需〞之人，包括物质生活、精神生活、参加社会生活及提高自身多种素养的需求。现在的问题是“人文关心〞不够，横向上没有“打到边儿〞，纵向上没有“打究竟儿〞，内核上没有“打到心儿〞。因此要特殊强调“人文关心〞。 二是要讲“经济可行〞。中国仍旧处在社会主义初级阶段，我们面对着巨大的人口、资源和环境压力，因此既要有人文激情，也要有理性的思索。特殊是在涉及根本公共效劳方面要讲可操作性。 至于“公共效劳〞这一范畴概念，在不同场合下也是有差异的。一是从广泛意义上使用的“公共效劳〞，其“公共效劳〞不仅包括供给公共品，而且也包括其他，其内涵实际上涵盖了经济调整、市场监管、社会管理和供给公共产品这四方面的内容，这是一个“大公共效劳〞的概念；二是比拟狭义的“公共效劳〞，指的是教育和医疗等“公共事业〞。 我想，我们是否可实行第三种含义的“公共效劳〞，即介于广义和狭义之间。详细来说，现阶段我国公共效劳体制创新应包括四项根本内容，即“四根支柱支撑公共效劳体制〞：〔一〕建立促进就业、削减贫困和社会保障等“根本民生性〞效劳体制；〔二〕建立义务教育、根本医疗、公共文化、根底讨论等“公共事业性〞效劳体制；〔三〕建立公益性根底设施、环境保护等“公益根底性〞效劳体制；〔四〕建立生产平安、消费平安、社会平安、国防平安等“公共平安性〞效劳体制。这都是政府责无旁贷的职责。详细内容这里不再绽开。 在建立公共效劳体制过程中，既要目标明确，又要循序渐进。例如，在削减贫困和收入安排问题上，第一步要实行措施，遏止、缓解收入安排扩大的趋势，其次步那么应在遏止、缓解的根底上，明确提出扭转收入安排扩大的趋势。由“遏止、缓解收入安排扩大的趋势〞到“扭转收入安排扩大的趋势〞，这也是一个渐进的过程。 社会和谐与经济社会进展的关系 在构建和谐社会时，我们必需牢记，中国是一个进展中国家，要解决前进中的冲突和问题唯有用进展的方法、改革的方法。由于生产力的进展，是人类社会进展的最终确定力量。根据新的进展观，进展包括四个层次，即经济进展、社会进展、人与自然的和谐进展以及人自身的全面进展。经济社会进展是整个和谐进展的根底，尤其是对于处在社会主义初级阶段的中国来说，更是如此。在今后很长的历史时期内，社会的主要冲突“始终〞是“人民日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产之间的冲突〞。考虑到每年1000多万新增人口所产生的需要，考虑到城镇每年有800万～1000万新增劳动力和每年新增900万～1000万农村劳动力转移的需要，考虑到13亿人口提高物质文化生活水平的需要等等，必需把进展社会生产力作为根本任务，从而为社会和谐制造雄厚的物质根底。 除了经济进展，还必需注意进展社会事业，推动经济社会协调进展。现在，虽然社会的主要冲突没有变，但是这一主要冲突却有新的表现形式，突出的是广阔社会成员公共需求的全面快速上升与理应由各级政府和公共部门供给的公共效劳不到位、公共产品短缺且配置失当形成的冲突。在这里，无法适应人民群众新要求的旧有效劳体制、机制及运作过程中的权力寻租等，使得本应以“善治〞为特征的政府部门，非但没有雪中送炭，反而给本已短缺且配置失当的公共产品安排“雪上加霜〞。这个问题必需解决。 在推动经济社会进展的同时，从社会和谐的角度说，必需把握公正正义这一根本条件。当前，在保障社会公正正义的制度建设方面，存在诸多的缺陷，甚至存在重大的缺陷。例如，广阔成员的时机公平制度和规章公平制度等方面，存在重大缺陷；再如，在财税体制，特殊是在公共财政体制方面，也存在较大缺陷。因此必需推动制度的创新。 总之，一个是“社会要和谐，首先要进展〞，另一个是“社会公正正义是社会和谐的根本条件〞，六中全会公报虽然没有使用“公正与效率〞的关系这样一个命题，但是此处提出了“公正与进展〞的关系问题，值得重视和讨论。 公共利益代表与特别利益集团的关系 在构建和谐社会中，一个很麻烦的问题就是作为公共利益代表的政府与特别利益集团的关系问题。这在我国是一个深层次的问题。 我认为，在当代社会中，不能否认政府也是一个行为主体，但是，它应当是一个体现公共利益的行为主体，而不应当成为一个具有自身的特别利益的市场运营主体。现在的问题是，一些政府部门偏离了“公共利益代表〞的定位，存在违反公共利益，追求自身部门利益、单位利益甚至个人利益的问题，并尽力追求这种权力和利益的最大化，还试图将这种权力和利益定型化、制度化，特殊是在掌控资源和行政审批问题上表现尤甚。 这不行避开地涉及政府部门与特别利益集团的关系问题。从存在的问题看，一些单位利用其资源安排、行业监管或行政管理的时机，与某些特别利益集团纠合在一起，甚至被他们所“俘获〞。一个恶劣的社会关系链：贪腐官员——资源安排——不法商人的社会关系链已经形成。 部门利益化和与利益集团的结合，凸显了物力资本和人力资本之外的第三种资本，即权力资本，在这个“资本三角结构〞中，权力资本的能量越来越突出。当前中国的一些社会冲突之所以如此锋利，在我看来，这是一个“症结〞。要构建和谐社会，必需触动和解决这一“症结〞问题。从肯定意义上说，这是一块“试金石〞。 7