2023年国家公园及其对风景园林学的影响范文.docx

天道酬勤 国家公园及其对风景园林学的影响 翻开文本图片集 作者简介 杨锐 教授，博士生导师。现任清华大学建筑学院景观学系主任，高等学校风景园林学科专业指导委员会主任。主要研究领域：风景名胜区规划理论与实践；国家公园和保护地理论与实践；自然文化遗产的保护与管理；风景园林教育。 什么是国家公园 “国家公园〞的概念源自美国，名词译自英文的“National Park〞，最早由美国艺术家乔治·卡特林〔Geoge Catlin，1796-1872年〕提出来的。 1832年，乔治在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他在游记中写道“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园……这是多么美丽而冲动人心啊，为美国有教养的国民、为全世界、为子孙后代保存和守护这些标本。一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都在自然之美中处于原始和鲜活的状态。〞此后，“国家公园〞的概念随即被全世界许多国家所使用，尽管确切含义不尽相同，但根本意思都是指自然保护地的一种形式。 美国黄石国家公园由美国国会于1872年批准设立，是世界最早的国家公园。而从1872至今，国家公园运动从单一的国家公园概念衍生出“国家公园与保护地体系〞“世界遗产〞“生物圈保护区〞等相关概念，也从美国一个国家开展到世界上100多个国家和地区。 根据IUCN〔International Union for Conservation of Nature and Natural Resources，世界自然保护联盟〕的最新定义，“保护地〞指的是“通过立法或其他有效途径识别、专用和管理的，有明确边界的地理空间，以到达长期自然保育、生态系统效劳和文化价值保护的目的。〞“国家公园〞指的那么是“大面积自然或近自然区域，用以保护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征，同时提供与其环境和文化相容的精神的、科学的、教育的、休闲的和游客的时机。〞 2023年的最新统计，世界上共有207201处保护地，2933处国家公园。根据联合国环境署—世界自然保护监测中心〔UNEP-WCMC〕和IUCN于2023年联合发布的报告显示，截至2023年，全球保护地总面积约占地球陆地总面积的12.7%，国家公园总面积约509万平方公里，占地球陆地面积的3.42%。 当然，不同国家对国家公园的定义有所不同，但是设立国家公园的目的是相同的，既为了保护生态和环境，又能增强民族自豪感。另外，国家公园的性质也是共同的，具有全民公益性。 中国有名称上的国家公园，但没有实质意义上的国家公园。我们有各种类型的自然保护地，但没有形成国家公园与保护地体系。 大家知道，2023年的十八届三中全会确定了363项国家级战略，其中就有“建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动开展，建立国家公园体制〞。中央政府把建设国家公园提升到如此高的地位，是新中国成立以来第一次。 作为世界第二大经济体和正在崛起的大国，中国是时候建立国家公园制度。 国家公园绝对不是一朝一夕的政绩工程，它作为生态文明的根底设施、美丽中国的核心载体，既是国家形象的代言者，又是国家软实力的表达，它能彰显国家与民族的自豪感，甚至可成为镇国之宝、传国之宝。从经济社会效益上来看，它能作为国家投资转向的方向，带动就业和周边的经济社会开展。 那么，建设有中国特色的国家公园，应该满足哪些条件呢？笔者认为必须到达以下四点：一，属于最高审美品质的中国自然遗产或文化与自然混合遗产；二，能够代表国家形象，激发中华民族自豪感和国家认同感；三，符合遗产完整性和真实性的要求；四，具备一定的公众可进入性，能够提供公益性国民教育和休闲时机。 社会经济影响 上世纪30年代，美国遭遇了史上最严重的经济大萧条，当时全国失业率到达了25%，乡村因过度农耕而造成的受损土地超过200000万平方公里。1932年，约有200万美国人到处流浪，他们之中既有两手空空的佃农，也有因为大旱3年、离乡背井的农场主，还有一大批刚从大学毕业、找不到工作的青年，以及各类的城市失业者。这些人天天奔波，居无定所。据当年9月的财富杂志估计，美国有3400万成年男女和儿童没有任何收入，此数接近人口总数的28%，“在另一种地狱里受难的1100万户农村人口〞还不包括在内。记录美国历史的荣耀与梦想中曾这样写道：“千百万人只因像畜生那样生活，才免于死亡。〞 面对极有可能崩盘的经济形势，热衷土地保护的罗斯福总统在其著名的“罗斯福新政〞中，提出了三个目标“1，解决严峻的年轻人就业问题；2，修复受损土地；3，提供公众游憩时机。〞 当时，美国政府组织并成立了Civilian Conservation Corps 〔公民保护团〕，大批量雇佣18至25岁青年，每团有150～200个CCC“男孩〞，团内实行准军事管理，以保护和修复自然环境为目的，包括国家公园、国家森林等。政府给这些男孩开的工资还比拟高，每月大约有30美元——5美元给年轻人，25美元寄给他们的家里。这一项庞大的工程，持续时间达10年之久〔1933-1942〕，解决了361.2万人的就业问题。 国家公园的建设是个细致而繁琐的工程，光靠激情肯定不够，还需要各种学科的指导。大量的年轻人没有相应的知识储藏，政府便雇佣专家指导培训。当时，美国政府设立了2000多个营地，最多曾雇佣28000多名专业人员参加设计和指导工作。 另外，美国成立了Works Progress Administration〔1935-1942〕，雇佣850万成年人，涉及领域包括教师、艺术家、剧作家、工程师、建筑师、景观师，占当时美国总失业人口的47%。 不仅如此，政府还提供资金支持，建设了8192个公园，124000座桥，651000英里道路和污水处理系统，125000座公共建筑如学校、游憩中心，剧院和动物园。 通过这些慎密可行的措施，10年时间里，罗斯福新政取得了一系列显著的成效：在经济开展缓慢的时候，刺激了国家经济的增长，为年轻人提供了大量的就业时机，保持了社会的稳定。最为重要的是，美国人在完成其根底建设的同时，结合了自然和环境，创造出了大量风景如画的人文景观。 中国如何建立国家公园和保护地体制 我觉得，目前我国建立国家公园体质，有两点需要注意。 一是权责利的清晰化，这也是难点和要点。 如各级政府的权责利、各个部门的权责利、社区的权责利、国民的权责利和其他利益主体的权责利该如何协调，都需要详细和完善。 二是九对关系需要厘清。 哪九对关系呢？一与多，即国家公园与保护地体系之间的关系；存与用，即保护与利用之间的关系；前与后，即代际关系；上与下：即中央政府和各级地方政府之间的关系；左与右，即不同职能部门之间的关系；内与外，即保护地边界内部和外部之间的关系，其中尤其应关注社区问题；新与旧，即新建保护地类型与已有保护地类型之间的关系；公与众，即公共管理部门和其他利益团体之间的关系；好与快，即国家公园制度质量和国家公园制度建立速度之间的关系。 明确了上述的权责利、理顺了各种关系，下一步从哪里着手呢？ 众所周知，我国的“国家禁止开发区〞大约占17%的国土面积，这些地区包含国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园、世界自然遗产或混合遗产保护区。我们的根本思路可以这样设计：依托这些禁止开发区，协调好五种类型保护地之间的逻辑关系、法律关系和管理关系，从而增加国家公园类别，研究并增加国家湿地保护区、国家海洋保护区、国家传统农耕精华保护区等类型。 国家公园的构建如何从大局着手？有没有专门的机构统一规划？解决如此种种矛盾，很有必要成了一个统一的管理局，如“中华人民共和国国家公园与保护地管理局〞。 对此，我的建议是，先改革机构，再推进立法，将上述保护地相关职能、人员划归该管理局，然后建立中华人民共和国国家公园与保护地法。 机构改革又包括哪些内容呢？ 中央政府层面设立“中华人民共和国国家公园和保护地管理局〞；省一级政府设立“保护地管理局〞；将自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、世界文化和自然遗产地等相关职能、人员划归管理局；筹建区域型国家公园和保护地管理部门，作为中华人民共和国国家公园和保护地管理局的派出机构；由“中华人民共和国国家公园和保护地管理局〞直接委派国家公园园长和主要管理人员；在中央政府层面成立“国家公园和保护地专家委员会〞，在省一级政府成立“保护地专家委员会〞；建立国家公园首席科学家制度；建立决策问策机制，对管理者和专家实行终身问责。 关于法制建设，需要确立的是总法、专门法、一区一条例等等。立法是人大的权利和义务，我们风景园林行业的专家，只能提出建议。成立管理局、完善法律条文，是建立国家公园体制的两项硬性条件，另外还需要注意其他必备因素。 一是补偿机制。譬如，我们可以设立国家公园与保护地建设补偿基金国家公园与保护地社区开展基金，做好这一切，可防止许多强拆的悲剧发生。 二是技术支持。国家公园和保护地如何规划、如何评级以及如何管理，还得做大量的工作。可以制定中华人民共和国国家公园和保护地体系分级评价标准中华人民共和国国家公园和保护地体系分类管理标准中国国家公园和保护地体系总体规划中国国家公园和保护地资源分类管理政策等等条文，作为行业的标准。在大数据时代，我们还得做好卫星数字监控系统、动态信息网络建设，以及环境、社会、生态与视觉影响评价机制，与全国人民保持互动，欢送大家的监督。 三是社会支持。社会支持范围比拟广泛，如公众参与机制、全民环境教育方案、中小学国家公园课程方案、国家公园志愿者机制等等。 另外，还需要人力资源：建立国家公园技术资格认证和注册制度；定期技术培训制度等等。 如果以上设想均能实现，那么“中华人民共和国国家公园和保护地管理局〞 将进行统一的规划管理，它拥有国家公园和国管保护地的规划编制权、保护工程和设施建设审批权；为每一国家公园编制总体管理规划。 风景园林学应该做哪些工作 风景园林学是一个理论和实践相结合的学科，风景园林设计师们不仅仅要在案例中总结前辈们的经验，还要到实地进行勘察，结合具体环境而做出相应的设计。比照其他国家而言，中国有着悠久的文化和历史，故而中国也是混合遗产最多的国家——许多景观都蕴含着文化背景，她们不仅仅属于自然景观，也属于文化景观，用一个更好的词儿来说，称为“风景〞。 大家知道，我国的城镇化的工作推进得如火如荼，与此同时，对风景的保护也日益引起了广泛的关注。无论是自然遗产、文化遗产的保护，还是保护地及国家公园的构建，甚至是新农村的规划，风景园林学都肩负着举足轻重的责任。 现在，“国家公园与保护地〞已被提到国家战略，风景园林学的地位有了大幅度的提升，笔者认为，风景园林学科还应该从以下几个方面做充足的准备。 首先，深度介入，并做相应的技术准备。准备根据美国的经验，风景学林牵扯到300多种职业，综合了多门学科的知识。中国的标准将来必定涉及到许多专业和准那么，到底怎么样的专业和准那么最适用呢？需要更多的院校和师生参与进来进行技术标准的制订，有了标准，才能更好地拓宽其影响力。 有了技术和标准，各大院校可以制订具体的课程内容，进行人才培养，我们不仅需要专业的人才，甚至很有必要开展公众教育，让更多的人了解风景园林学科。 技术标准、人才培养、群众教育既可层层推进，也能同时开展，在实现上述目标的工作中，我们还得做一些案例积累，总结学科开展的经验。 我们的学科去做国家公园，最重要的一点是需要对国家公园的正确认知，防止国家公园变形变质变味。 国家公园不是景区，不是城市公园，不是旅游度假区。风景园林专业的师生们，应该对国家公园有着深刻的理解，在这个根底上，我们的介入才能发挥影响，并通过介入和影响，对国家建设作出奉献，从而提高风景园林学的地位。