2023年强化党建引领激活社区治理“一盘棋”.docx

强化党建引领激活社区治理“一盘棋〞 当前，中国特色社会主义进入了新时代。如何贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想，加强城市社区治理，提升城市居民的幸福指数，是我们需要深入研究、切实解决的重要课题。 一、新时代城市社区治理存在的主要问题 吉林市昌邑区有66个城市社区，城市社区人口占总人口的80%。当前，城市社区治理主要是以党建为核心、社区群众性自治组织为主体、社区民间效劳组织为补充的立体式开展模式。但随着时代的进步和社会的开展，一些新情况新问题也不断显现，主要表现为以下四方面： 一是效劳能力偏弱。一方面是专业人才缺乏。社区治理功能的多样化必然需要效劳的专业化。社区需要优秀专业人才的支撑才能有效开展社区治理。目前，昌邑1144名社区干部中男性为143人，占总人数12.5%，性别比例相对失衡；持社工师证232人，占总人数20%（其中：初级177人，中级55人），专业性不高，精准效劳能力缺乏。社区工作者薪酬体系、培养选拔、鼓励政策等制度还不够完善，对人才吸引力缺乏，导致人员流动性大，年轻优秀的专业人才流失比较严重，社区工作者队伍不够稳定，极大制约了社区治理能力的提升。另一方面是效劳资源缺乏。众多面向群众的公共效劳资源，如金融、电信、供气、供水、供电以及纠纷调解、健康养老、防灾减灾、教育培训等效劳类职能均归口各类企事业单位管理调配，社区使用资源受限，也制约了城市社区作用的发挥。 二是居民自治意识淡薄。从参与居民的广度上看，随着我国步入老龄化社会，社区活动参与者多数以老年人为主，有技术有专业有能力的年轻人由于工作等原因对社区的活动关注度不高，严重制约了居民自治意识的觉醒；从居民参与的深度上看，目前城市社区居民参与社区治理还大多停留在与自身利益直接相关的方面，“事不关己高高挂起〞的心态在一定程度上存在，居民自治意识不强，在社区规划和社区开展等关系社区治理全局的问题上表达见解较少；从居民参与的自觉度上看，多数居民把社区作为办事点，缺乏参与社区活动的主人翁意识，自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督意识薄弱，致使居民公约等自治章程没有很好地发挥作用，法治、德治、自治还没有很好地融合。 三是共治合力缺乏。由于社区党组织“头雁〞的引领整合缺乏，致使居民委员会、业主委員会和物业管理委员会三种治理主体都有着自己不同的利益和治理原那么与路径，社区治理整体能效没有得到有效发挥。传统的社区党建工作机制已难以适应新形势下区域化党建的需要，社区党组织与驻区单位党组织的关系互不隶属、行政隶属关系互不关联、管理格局条块分割，社区抓党建有载体但缺少效劳群众的资源，驻区单位抓党建有资源但缺少效劳群众的载体，二者优势难以互补共赢，造成城市社区治理弱化。城市社区“大党建〞格局还未形成，导致“四个方面〞（基层党组织的领导核心、基层政府的主导、基层群众性自治组织根底、社会力量的协同）的作用发挥不好，社区治理的成效。 四是社会事务大量涌入。中组部和民政部在2022年提出减轻社区负担、推进社区治理。但近年来，社区的“减负瘦身〞却并不理想，甚至有“越减越胖〞的倾向。主要原因：随着我国市场经济体制改革和行政体制改革的不断深化，越来越多的部门将其承担的社会职能分化出来，社区成为“后单位制时期〞居民生活的重要归宿和依赖，社区的工作内容和工作量也随之日益增加。街道往往把各职能部门布置的工作任务和一局部行政职能转移到受其“指导〞的社区委员会身上，使原本作为一种群众自治性组织的社区，与街道之间实际上形成了“领导〞与“指导〞兼有的双重关系。缺乏相应职权。近些年，各级行政部门要求多项工作部署均纳入社区管理，但“权随责走、人随事动、费随事转〞没有真正得到落实，区域内事关群众利益的重大决策和重大工程的建议权、规划和公共效劳设施布局的参与权、对驻社区单位创先争优、文明单位创立的审核建议权等职权缺乏，成为制约社区治理能力提升的主要原因。 二、新时代对社区治理提出的新任务新要求 党的十八大以来，党中央提出了“要把社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园〞的任务要求，并于2022年下发了关于加强和完善城乡社区治理的意见。在党的十九大上，习近平总书记提出“以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结发动群众、推动改革开展的坚强堡垒〞，清晰指明了新时代社区建设的新要求。围绕这些要求，我们未来的工作重点就是要实现“四个坚持〞。 一是坚持党的领导，固本强基。加强党对社区治理工作的领导，切实发挥基层党组织领导核心作用，推进社区基层党组织建设，实现“五好一满意〞社区党组织全覆盖目标，带着群众坚决不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保社区治理始终保持正确的政治方向。 二是坚持以人为本，效劳群众。坚持以人民为中心的开展思想，把效劳居民、造福居民作为社区治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，打造精品示范社区，提高群众满意度。 三是坚持改革创新，破解瓶颈。强化问题导向，打破常规思维，实施“素质提升〞工程，建立社区管理评价体系，积极推进社区治理理论创新、实践创新、制度创新。 四是坚持因地制宜，突出特色。立足自身资源禀赋、根底条件、人文特色等实际，确定加强和完善社区治理的开展思路和推进策略，实现顶层设计和基层实践有机结合，大力推进“一社一特〞创立模式，加快形成既有共性又有特色的社区治理模式。 三、不断提高社区治理能力，满足辖区群众日益增长的美好生活需要 党的十九大报告指出：“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。〞因此，加强新时代城市社区治理，破解现实问题，要从以下五个方面精准发力。 一是加强组织引领，树立“大党建〞理念。重点是突出街道社区党组织的核心地位，积极推动系统建设和整体建设。建立社区“大党委〞，要通过创新基层党组织设置，突破社区党建“封闭单一〞的传统模式，适应社区开展的新变化和新要求，推进社区资源共享、党员共管、活动共抓、和谐共建，构建更加开放、更加民主、更加和谐、更加有效的社区党建新机制。文庙街道天胜社区党总支于2022年升级为社区党委后，与辖区企业建立了“党建联席会议〞制度，先后与辖区内12家企业签订了共驻共建协议，同过组织生活，定期召开党建联席会议，驻社区单位为社区投入资金70余万元，开展活动百余场次，成功地解决了社区活动资金短缺、参与度不高、影响力不够等问题。 二是實现多点发力，提高社会治理水平。多年来，昌邑区委始终将提高社区治理水平作为中心工作，不断研究、积极探索，构建了纵向多层级管理与横向多主体协同的树状社会治理模式，打造了具有昌邑特色的“党建统领、三方联动、共建共享〞的社区管理新模式。在坚持“党建统领〞方面，突出了社区党组织的政治引领功能，依托“党建联席会议〞制度，整合社会管理资源，形成“党建和效劳资源清单〞，进一步提升了社区管理效劳水平。通过搭建“三方联动〞管理构架，完善了以社区网格长、党小组长、楼栋长为主体的“三长四员〞党建工作网络，采取社区、物业交叉任职的方式整合居委会和物业公司资源，有效将社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司合而为一，改变了之前三方“各自为政〞、互相推诿的局面。在绿地·筑石红试点社区，通过召开23次“三方联席会议〞、8次“议事协商会议〞，社区、物业、居民三方协商互动、各司其职，解决了小区乱停车、高空抛物等以前难以解决的居民集中诉求120余件，实现了“居民诉求有人听、居民困难有人帮、居民事情有人办〞的良好局面，社区治理难题得到有效化解。 三是统筹多措并举，提升居民自治意识。强化思想引导。突出党建统领，发挥好“新时代传习所〞堡垒作用，着重做好党员群众的学习教育工作。开展好理想教育，发挥好现有144支志愿效劳队伍带动作用，继续实施“1234〞志愿效劳工程，吸引社区居民积极参与到社区建设中来，逐步提升社区居民自治意识。加强载体建设。以创新党建载体为出发点和着力点，全面推广“党员电子积分卡〞，积极探索用奖励机制鼓励居民参与社区活动，把社区无职党员、流动党员等各类党员纳入到创立和谐社区的活动中，有效激发党员群众参与社区活动的内生动力。实施典型带动。持续开展“昌邑好人〞和“五美家庭〞等各类践行社会主义核心价值观的人物和群体先进典型评选、培树、表彰活动，打造“邻里守望〞和“微心愿〞等国家、省市志愿效劳品牌，努力通过媒体和其它方式宣传，在全社会形成一种激发正能量的良好气氛。 四是标准职权职能，切实减轻社区负担。党委、政府应指导、帮助社区建立自治性的群众组织，以社区党组织引领，群众自愿参与、社会化运作的方式，构建社区工作新格局。不断完善并严格执行社区职能准入制度，由组织部门和民政部门“联合〞审批，严把准入关。酌情赋予社区相应的职权，探索社区参与对市、区相关部门的年度考核。对与社区建设相关的职能部门的工作作风、工作效率和参与社区建设等情况，社区应有评价权。街道对社区管理效劳绩效的考核，应以社区居民和驻地单位的满意度为主，不应将社区职责之外的工作列入考核内容。（作者系中共吉林市昌邑区委书记）