2023年原创安全生产实施方案.doc

原创平安生产实施方案 为进一步加强平安生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，促进平安生产形势的持续稳定好转，制定本实施方案。 一、指导思想 和工作目标 深入贯彻落实科学开展观，坚持平安开展理念和“平安第一、预防为主、综合治理〞方针，全面落实“平安生产年〞的总体部署。通过加强平安生产法制体制机制建设，落实平安监管职责，加大平安标准化推进力度，健全完善平安生产运行机制；通过平安生产保障能力建设，完善应急救援体系，加大平安生产资金投入，提高本质平安水平和事故预防能力；通过平安生产监管监察队伍建设，强化机构设置，加强能力建设，努力打造一支政治坚决、业务过硬、作风优良、勤政为民的平安生产监管队伍。 二、进一步加强平安生产法制体制机制建设 （一）完善平安生产监管体制 1.健全“一岗双责〞平安生产责任体系。认真落实政府、部门、企业平安生产责任制，逐级签订平安生产责任书和承诺书，并严格考核奖惩。深入贯彻落实省、市各级相关文件精神，有关部门在各自的分工范围内，切实履行平安生产监管职责。做到经济建设与平安生产工作同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实，及时协调解决平安生产工作中存在的重大问题；强化平安生产履职报告点评、重大危险源监控、事故隐患排查治理及重大隐患挂牌督办、平安生产预警通报约谈、事故隐患和平安生产违法行为举报查处、平安生产“一票〞否决等保障措施的贯彻落实，确保平安生产“一岗双责〞制度落到实处。 2.加强平安生产监管部门间的协调配合。依照平安生产法、xxxx省平安生产条例等法律法规和市政府平安生产“一岗双责〞的规定，建立和完善相关部门之间的日常联系、沟通、协调工作制度，既要各司其职、各负其责，又要相互支持、协调联动，不断增强大局意识、主动配合与协作意识，使平安生产监管工作协调有序进行，防止出现死角或盲区，确保各项工作标准、有序、高效进行，真正做到处处有人抓、事事有人管，形成平安生产齐抓共管的格局。 3.推进乡镇街道平安生产监管机构建设。依照xxxx省平安生产条例的规定，切实履行条例赋予乡镇（街道）建立平安生产目标责任制、对企业开展监督检查、对事故隐患和平安生产违法行为责令限期改正等平安生产监督管理职责。 （二）健全平安生产工作机制 1.完善安委会及其办公室的综合协调机制。进一步健全安委会全体会议、专题会议、平安生产联席会议制度，充分发挥安委会及其办公室在信息交流、监督检查、考核评估、综合分析、拟定对策等方面的作用，并认真抓好平安生产绩效考核。遵循权责一致和充分发挥各方面积极性的原那么，强化政府安委会各成员单位之间的协调配合，健全部门协调机制，完善政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，形成执法的整体合力。有关部门要建立健全相应的工作制度，定期向政府安委会和上级部门报告本地、本行业（领域）的平安生产情况，通过安委会及其办公室综合协调职能的发挥和行业主管部门工作责任的落实，健全和完善平安生产齐抓共管的工作格局。 2.建立平安生产鼓励约束机制。完善平安生产目标管理责任体系和目标管理考核方法，定量确认各平安监管部门和行业主管部门的责任，并将其纳入全镇综合考核体系。对平安生产成效显著的部门以适当形式予以表彰或奖励，充分调动各级、各有关部门和广阔平安监管监察人员的积极性。按照实事求是、科学合理的原那么，完善平安生产考核指标体系，严格月通报、季公布、年考核制度，促进政府平安监管责任和企业平安生产主体责任的落实。 3.建立健全平安生产监督机制。进一步研究制定相关行业（领域）生产经营单位平安生产根底管理的指导意见，指导推动企业落实平安生产主体责任。依法对企业落实主要负责人职责、建立平安生产责任制、平安生产管理、事故隐患排查治理等情况实施监督，严格开展执法检查，催促企业主要负责人切实履行企业平安生产第一责任人的职责。推动企业平安生产管理制度化和标准化，把平安生产主体责任落实互每个环节、每个岗位、每个员工。 4.探索企业平安生产诚信机制。积极探索建立企业平安生产诚信机制，推行企业平安承诺，积极倡导、培育企业平安诚信意识。建立健全平安生产“黑名单〞制度，将存在重大平安生产违法行为和重大事故隐患久拖不改正或不整改的生产经营单位及其主要负责人列入平安生产“黑名单〞，由工商、金融、保险以及具有资质管理的行业主管部门对列入“黑名单〞企业进行必要的限制或制裁，以有效标准企业生产经营行为，落实企业平安生产主体责任。 5.完善生产平安事故信息报告机制。依照生产平安事故报告和调查处理条例以及生产平安事故信息报告和处置方法（国家安监总局21号令）等有关法规规章，进一步完善生产平安事故信息报告和处置方法，标准信息报告和处置工作，确保按法定时间及时上报事故，按要求准确统计事故。建立生产平安事故、重大事故隐患举报处理制度，加大核查处理力度，严厉打击瞒报、谎报行为。建立重大生产平安事故信息发布制度，及时客观的发布事故信息，正确引导社会舆论。 6.标准事故查处和责任追究机制。坚持“四不放过〞原那么，按照“实事求是、依法依规、注重实效〞的根本要求，认真查处各类生产平安事故。完善和落实事故通报、事故结案和事故责任追究报备、事故案例评析等制度，举一反三，制定有针对性的防范措施。完善生产平安事故责任追究机制，以事实为依据，以法律为准绳，严肃追究事故责任人的责任，查处事故涉及的失职、渎职以及事故背后的腐败行为。会同有关部门定期对事故责任追究和整改措施落实情况进行检查，公开检查结果，接受社会监督。 （三）标准平安生产法治秩序 1.标准平安生产监管监察执法行为。建立平安生产行政执法责任制，明确责任追究范围、主体和程序。建立行政执法自由裁量权方法，统一执法文书使用标准，标准平安生产行政执法行为。加强行政执法质量考核评议工作，促进标准执法、严格执法。加强平安生产行政复议和行政应诉工作，积极推进政府信息公开，主动接受舆论监督和社会监督。 2.大力推进平安标准化建设。总结推广近年来相关行业开展平安标准化工作的经验，在金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输、冶金、有色等重点行业企业推进平安标准化工作。根据国家和省里有关平安标准，研究推进方法，增强可操作性。要把平安标准化工作与相关行业平安生产专项整治、隐患排查治理、平安生产执法检查相结合，调动企业开展平安标准化建设的积极性。通过树立推广典型，指导推动本地和相关行业（领域）企业平安标准化建设。 三、进一步加强平安生产保障能力建设 1.加强平安生产应急救援体系建设。加快组建镇级平安生产应急管理机构，实现机构、人员、经费“三落实〞。支持负有平安生产监督管理职责的部门抓紧或明确专门机构和人员负责相关平安生产应急管理，落实开展应急管理工作必须的职责制度和经费保障制度。着力落实乡镇各部门及企业的应急管理责任，推动建立健全群防群治、自救互救组织和志愿者组织，提升基层应急管理能力和水平。 2.加快推动平安生产科技进步。实施科技兴安战略，加强政府部门引导推动作用，强化科研单位和企业在技术改造、科技创新、成果推广应用中的作用，不断提高平安生产科技含量和工艺、技术、装备的平安水平。企业要发挥主体作用，主动自觉采用新技术、新工艺、新材料、新设备，积极开展先进适用技术的开发与应用，改造提升现有生产工艺装置，不断提高企业本质平安水平。 3.加大平安保障能力建设的投入。要设立与当地经济开展相适应的平安生产专项资金，用于重大隐患治理、平安生产宣传培训、应急救援体系建设。各部门要有专项资金的一局部用于平安工程。要推动和引导企业依照有关法律法规，足额、合法、合理地提取使用平安生产费用，严格执行平安生产风险抵押金制度，广泛推行平安生产责任保险，加大平安生产方面的技术改造。真正使企业成为平安生产保障能力的建设主体和投入主体。 四、进一步加强平安生产监管队伍建设 1.加强平安监管机构建设。加强平安生产综合监管职能和机构建设力度，镇平安监管专兼职人员不得少于2人，并应取得省安监局颁发的执法资格。各级各有关部门要大力支持安监部门和执法队伍依法履行职责，提供必要的条件，提高工作待遇，解决岗位补贴，加强优秀干部的培养、使用，确保安监队伍稳定。 2.加强以履职能力为重点的业务建设。要经常分析研究新形势下平安生产工作规律和特点，对平安开展重大问题进行战略性、前瞻性、系统性研讨，及时把研讨成果转化为开拓创新的思路与决策。强化业务培训，制定培训方案，办好各类执法资格和专题业务培训班，加强新法律法规、新业务知识和现场检查实务技能的培训，着力提高广阔干部履职能力。 3.加强平安监管执法装备建设。安监、财政及有关部门要加强协调，统一认识，根据国家平安监管总局关于加强各级平安生产监督管理部门装备配置工作的通知和国务院安委会办公室关于进一步做好平安监管装备配备工作的通知精神。落实平安监管执法装备投入，保证工作需要。同时，要多渠道争取和筹措资金，提高平安监管机构和执法队伍的装备水平，创新监管执法手段，强化科学管控和执法，不断提升平安监管执法水平和效果。 4.加强以提高执法效能为目标的作风建设。各级领导干部要深入基层、深入企业、深入现场，掌握实情，加强指导，创新方式方法，切实解决实际问题。安监部门要以提高执行力和公信力为目标，加强作风建设，严格标准执法，推进政务公开，标准办事程序，提高办事效率。要坚持依法行政、依法办事、执法为民，在加大执法力度的过程中效劳于全县经济建设。要注重调查研究，坚持分类指导，及时总结、推广在执法、事故调查、抢险救灾等工作中涌现出来的先进典型，切实提高监管水平。 五、工作要求 （一）加强组织领导。各部门要充分认识加强平安生产“三项建设〞的重要意义，把“三项建设〞列入重要议事日程，加强催促、检查和指导。要把“三项建设〞与建立平安生产长效机制结合起来，强化措施，加大力度，形成合力，切实推进平安生产法制体制机制建设。 （二）严格落实责任。“三项建设〞涉及面广、工作量大，要按照轻重缓急，立足当前，着眼长远，不断深化、细化工作措施，明确实施步骤，有效推进各项建设工作。各有关部门要加强沟通配合，形成工作合力，制定“三项建设〞中长期工作规划并细化为年度方案，落实领导责任和部门责任，建立涵盖全面、责任明晰、执行有力的工作体系。尤其是在平安生产保障能力建设中，各部门要加强配合协调，切实解决工程建设实施中的突出问题。要把“三项建设〞情况作为2023年度平安生产目标责任考核的重要内容。 内容总结 （1）原创平安生产实施方案 为进一步加强平安生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，促进平安生产形势的持续稳定好转，制定本实施方案 （2）依照生产平安事故报告和调查处理条例以及生产平安事故信息报告和处置方法（国家安监总局21号令）等有关法规规章，进一步完善生产平安事故信息报告和处置方法，标准信息报告和处置工作，确保按法定时间及时上报事故，按要求准确统计事故