2023年关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案.doc

关于全面加强危险化学品平安生产工作的实施方案（征求意见稿） 为全面加强危险化学品平安生产工作，防范和化解危险化学品平安风险，遏制危险化学品平安事故，按照中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品平安生产工作的意见中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅印发的通知和XX市建设中国特色社会主义先行示范区平安开展行动方案（2023-2025年）等规定，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，坚持总体国家平安观，按照高质量开展要求，以防控系统性平安风险为重点，完善和落实平安生产责任和管理制度，建立平安隐患排查和平安预防控制体系，加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决根底性、源头性、瓶颈性问题，依靠科技和信息化手段提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，全面推进危险化学品平安生产治理体系和治理能力现代化建设，为深圳全面建成现代化国际化创新型城市、加快建设中国特色社会主义先行示范区提供平安和谐的社会环境。 二、主要任务 （一）严格平安风险管控 1.依据国家产业结构调整指导目录，修订完善危险化学品“禁限控〞目录，编制XX市化工行业平安开展规划。 2.构建更加完善的危险化学品平安生产地方标准体系，制定推广危险化学品中间仓库、储存柜等地方标准，建立平安管理指引资源库，制定危险化学品生产、储存、运输和废弃物处置等环节平安管理指引。 3.加强油气库集中区平安管理，相关区政府（XX县区管委会）每三年对油气库集中区开展一次整体性平安风险评估，并实施平安风险防控与应急救援一体化管理。 4.加强危险化学品建设工程“三同时〞平安审查，严控高风险建设工程，除与市政府批准的重大工程在同一区域的配套工程外，不得新建、扩建危险化学品生产工程。加强对危险化学品企业及油气管道周边建设工程的规划控制，防止新增高后果区。 5.依托网格巡查、公众投诉举报、危险化学品大数据分析等手段，加大执法监督力度，严厉打击非法储存危险化学品等行为。 （二）强化全链条平安管理 6.及时修订完善全市产业结构调整指导目录，建立工业和信息化、开展改革等部门参与的化工产业开展规划编制协调沟通机制，编制XX市化工产业开展规划，明确化工产业开展定位，制定推动化工产业退出、转型升级的政策措施，推动高危企业实施技术改造；编制XX市成品油行业开展规划，进一步加强油库、加油站源头平安管理。 7.强化运输环节平安管控，综合运用科技、信息化手段，推动对在深营运的各类危运车辆实时动态监控监测。创新异地危运车辆管理方式方法，加强部门协同配合，提升异地危运车辆平安管理水平，逐步实现监管全覆盖。 8.深入开展工贸企业使用危险化学品专项平安整治，建立使用危险化学品企业分级分类监管机制。全面加强医院、学校、科研机构等单位使用危险化学品平安管理。 9.强化废弃危险化学品等危险废物监管，对危险废物平安转移实施全过程监督；科学规划危险废物处置布点，充分利用周边地区的处置资源，提高处置能力，满足我市危险废物处置需求；鼓励企业加强危险废物内部处置和综合利用。 10.强化油气输送管道平安风险防范，开展平安风险管控和隐患排查治理专项行动，建设城市生命线监测预警系统，加强对油气输送管道实时动态监控监测。 （三）压实企业主体责任 11.定期梳理城市开展过程中出现的危险化学品平安突出问题和重大风险，研究制定危险化学品使用环节平安管理规定，完善重点领域危险化学品平安监管措施。 12.创新危险化学品企业平安生产标准化工作机制，实现平安生产标准化建设与企业日常现场管理深度融合，与分级分类监管、日常监管执法、工伤保险费率浮动机制有机结合，持续提升平安生产标准化工作效能。 （四）强化根底支撑保障 13.构建危险化学品科学化、信息化、智能化管理模式，试点推进我市危险化学品平安风险监测预警及动态监控系统和全流程监管信息化系统建设，并配套制定相应管理方法。 14.统筹利用各类资源加快推进危险化学品储存能力建设，引导各级执法部门做好罚没、暂扣危险化学品的处置工作，保障平安生产行政执法工作的顺利开展。 15.鼓励、引导有能力的行业协会、技术效劳机构、科研院所、保险机构等社会力量参与危险化学品平安生产治理，为政府和企业提供管理和技术效劳，加强社会共治能力建设。强化平安生产责任险的事故预防功能，细化保险机构提供事故预防技术效劳的工作要求，充分发挥保险机构在危险化学品平安生产中的作用。 16.推进危险化学品平安专家指导效劳工作，鼓励各区应急管理部门、街道通过政府购置效劳，提升全市危险化学品专业监管能力，推动危险化学品平安技术效劳质量整体提升。 17.充分评估行业风险，科学布局危险化学品专业救援力量，组建危险化学品专业消防救援队伍，构建专业消防队伍为主、社会救援力量为补充的危险化学品应急救援队伍体系。完善专业救援队伍准入、退出、应急保障和救援补偿机制。建立健全合作交流与联开工作机制，积极与国家危险化学品应急救援惠州基地、国家油气管道应急救援深圳队等开展交流合作，推动建立全市消防救援队伍与危险化学品专业救援队伍、志愿者队伍共训共练机制。 （五）提升平安监管能力 18.在市平安管理委员会的架构下，建立危险化学品专业委员会，完善风险会商、防控协同、交流合作等工作机制，及时研究解决危险化学品平安突出问题，加强对各区各部门履职情况的检查和通报，建立健全集中统一、权威高效、运作顺畅的危险化学品平安管理组织领导体制。 19.制定危险化学品平安监管部门职责规定，明确和严格落实各相关部门的职责，消除监管盲区漏洞。 三、保障措施 （一）加强组织领导。各区、各有关部门要结合实际，研究制定本辖区、本部门全面加强危险化学品平安生产工作的具体举措，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责〞平安生产责任制，主要负责人要亲自研究部署、亲自推动落实，加强组织领导，完善工作机制，以最高标准、最严要求加快推进本方案各项工作措施落地见效。 （二）抓好任务落实。各区、各有关部门要严格对照国家、省、市部署的各项工作任务，细化工作措施和进度安排，明确分工，压实责任。各责任部门尤其是牵头部门要加强沟通协调和衔接配合，形成工作合力，确保任务落实。 （三）加强信息报送。市安委会要将任务落实情况纳入年度应急管理和消防工作考核重要内容，加强督查督办，及时总结推广先进经验做法。各区、各有关部门要定期向市安委办报送工作进展情况。 四、其他说明 中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅印发的通知（粤办发（2023）16号）中已经明确的涉及我市的相关工作任务不再列入本方案正文，由各单位一并落实，具体工作任务及分工详见附件。 附件：主要工作任务及责任分工表 附件 主要工作任务及责任分工表 主要内容细化任务责任单位完成时限 （一）强化平安风险管控1.对照涉及危险化学品平安风险的行业品种目录危险化学品企业平安风险隐患排查治理导那么等相关标准标准，全面开展平安风险排查和隐患治理。市应急管理局（生产经营）、市工业和信息化局（民爆）、市生态环境局（危险废物处置）、市住房建设局（燃气）、市交通运输局（港区及运输）等在各自监管领域分工负责。持续推进 2.加强油气库集中区平安管理，相关区政府（XX县区管委会）每三年对油气库集中区开展一次整体性平安风险评估，并实施应急救援一体化管理。南山、XX县区政府，大鹏区XX县区管委会分别负责。持续推进 3，严格落实地方党委和政府领导责任，对照国家制度标准，细化排查治理标准，结合实际细化排查标准，对危险化学品企业全面开展精准化平安风险排查评估，分类建立完善平安风险数据库和信息管理系统。市应急管理局（生产经营）、市工业和信息化局（民爆）、市生态环境局（危险废物处置）、市住房建设局（燃气）、市交通运输局（港区及运输）等在各自监管领域分工负责。持续推进 4.对危险化学品生产贮存企业和构成重大危险源、有毒有害、易燃易爆化工企业，“一企一策〞开展平安风险排查和隐患治理，按照“红橙黄蓝〞确定风险等级，实施分级分类动态监管。市应急管理局（化工和危险化学品生产经营）、市住房建设局（燃气）、交通运输局（港区及运输）等在各自监管领域分工负责。持续推进 5.完善和落实化工产业转型升级的政策措施。市工业和信息化局牵头，市生态环境局、市住房建设局、市应急管理局等部门配合。持续推进 6.建立开展改革、工业和信息化等部门参与的化工产业开展规划编制协调沟通机制，编制XX市化工产业开展规划，明确化工产业开展定位，明确推动化工产业退出、转型升级的政策措施，推动高危企业实施技术改造。市工业和信息化局牵头，市开展改革委、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住房建设局、市应急管理局等部门配合。2023年底前 7.及时修订完善全市产业结构调整指导目录。市开展改革委负责。2023年底前 8.依据国家产业结构调整指导目录，修订完善危险化学品“禁限控〞目录，编制XX市化工行业平安开展规划。市应急管理局负责，市开展改革委、工业和信息化局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住房建设局等按职责分工配合。2023年底前 9.结合深化供给侧结构性改革，依法淘汰不符合平安生产国家标准、行业标准条件的工艺、产能和低端落后、高风险的化工企业，进一步压减危险化学品生产企业数量，有效防控风险。市工业和信息化局牵头，市生态环境局、市应急管理局等按职责分工配合。2023年底前 10.坚持全国全省全市“一盘棋〞，严禁已淘汰落后工艺、产能异地落户、办厂进园、风险转移，对违规批建、接收者依法依规追究责任。市工业和信息化局牵头，市生态环境局、市应急管理局等按职责分工配合。持续推进 11.编制XX市成品油行业开展规划，统筹加强油库、加油站源头平安管理。市商务局牵头，市开展改革委配合。2023年底前 12.构建更加完善的危险化学品平安生产地方标准体系，制定推广危险化学品中间仓库、储存柜等地方标准，建立平安管理指引资源库，制定危险化学品生产、储存、运输和废弃物处置等环节平安管理指引。市应急管理局、市住房建设局、市交通运输局、市生态环境局按分工负责，市市场监管局配合。2023年底前 13.严格执行化工和涉及危险化学品的工程设计、施工和验收标准，积极应用危险与可操作性分析（hazop）等方法进行企业内部平安设计审查。市应急管理局负责。持续推进 14.严格执行化工和涉及危险化学品的生产装置设计、制造和维护标准。市应急管理局负责。持续推进 15.严格执行化工过程平安管理导那么和精细化工反响平安风险评估标准等技术标准。市应急管理局负责。持续推进 16.鼓励先进企业对标国际标准和国外先进标准，制定严于国家标准或行业标准的企业标准。市应急管理局负责、市市场监管局配合。持续推进 17.加强危险化学品建设工程“三同时〞平安审查，严控高风险建设工程，除与市政府批准的重大工程在同一区域的配套工程外，不得新建、扩建危险化学品生产工程。市应急管理局负责。持续推进 18.依托网格巡查、公众投诉举报、危险化学品全流程信息比对等手段，加大查处力度，严厉打击非法储存危险化学品等行为。市应管理局负责。2023年底 （二）严密全链条平安管理19.涉及“两重点一重大〞（重点监管的危险化工