2023年县工商局处置突发事件应急预案.docx

县工商局处置突发事件应急预案 为认真做好应急管理工作，有效增强全体干部职工防范突发事件意识，不断提升应急处置能力，确保群众生命财产平安，根据中华人民共和国突发事件应对法及相关法律法规规定，结合工商工作实际，制定本预案。 一、指导思想 坚持以人为本的科学开展观，以保障人民群众生命财产平安为核心，以提高应急管理能力为主线，按照“一岗双责、突出重点、快速反响、主动配合、有效防范〞的原那么，坚持宣传与演练并举、预防与处置并重、常态与非常态结合，强化宣传教育、预防控制、预案管理、应急处置、救援保障建设，完善网络、健全机制、强化根底、提升能力，有效应对突发公共事件，最大程度地保障人民群众生命财产平安，为实现县委、县政府提出的“扬船城风帆建经济大县〞开展战略，促进社会和谐稳定做出积极的奉献。 二、工作目标 建立健全应对突发性事件平台体系和运行机制，标准应急处理工作，预防控制能力、预案管理能力、应急处置能力、应急保障能力有效增强，全系统干部职工应急知识和自救能力明显提升，最大限度地减少市场、食品平安及各类突发性事件的危害，减少人员伤亡和经济损失，国家和个人财产平安进一步得到保障，促进工商行政管理事业全面、协调、可持续开展。 三、突发公共事件分类 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要立即采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。主要分为以下四类： （一）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾和生物灾害等。 （二）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故、交通运输事故、火灾事故、危险化学品泄漏事故、公共设施和设备事故、核辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。 （三）公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、流通环节食品平安、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件。 （四）社会平安事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济平安事件、重大刑事案件和因工商行政管理活动引发的大规模群体性事件等。 四、工作原那么 （一）以人为本，依法行政。坚持关注民生，效劳民生，加强市场监管，积极预防和最大限度地减少突发性事件对人民群众的危害，维护人民群众生命财产平安。严格依法行政，充分发挥工商行政管理职能作用，严格依照法定职权和程序，正确履行市场监管职责，坚持宽严相济，该引导的引导，该取缔的取缔。 （二）属地监管，预防为主。树立常备不懈的观念，坚持做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和机制准备。应急处理工作按照责任区监管的划分，实行条块结合、以块为主的原那么，各股、室、队、所要认真履行责任区监管职责，加强根底工作，强化预警分析，提高防范意识，把预防与应急处置有机结合起来，力争实现早发现、早报告、早处置，将突发性事件造成的损失降到最低程度。 （三）抓住重点，加强协作。针对易发事故的食品平安、产品质量、娱乐场所经营、无证无照经营、黑网吧、季节性台风自然灾害、节假日市场监管、消费维权及群众上访等问题，要切实抓好防范工作，同时，加强与公安、卫生、质监、食品药品监督等有关部门的配合，形成执法合力。 应急处置工作实行行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关法律法规和规章以及相关规定行使权力；在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情况临机决断，控制事态开展；对有不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为的相关人员依法追究责任。 五、工作机构及职责 （一）成立领导机构。县局建立突发事件应急处置工作领导小组，党组书记、局长任组长，其余党组成员任副组长，局机关各股、室、队、会负责人和工商所长为成员。应急工作领导小组主要负责制定应急处置决策、调动应急队伍、发布和解除应急救援令、组织指挥应急救援行动、做好事故善后处理工作、总结事故应急处置经验教训、组织实施演练；在县突发公共事件应急处置工作协调委员会的统一组织指挥下，负责牵头做好市场经营秩序事件、流通环节食品平安的应急处置工作。同时协助县农业局、县物价局做好农业生产事故、市场价格异常上涨事件的应急处置工作。 县局突发事件应急工作领导小组下设处置突发事件应急指挥部，由总指挥、现场指挥和抢险组组成。 （二）局办公室。负责制定全局突发事件应急处置工作预案；组织机关、工商所办公楼等设施突发事件抢险及后勤保障工作；负责接收、传递各类突发事件信息，并及时呈报县政府、市局应急工作领导小组，负责突发事件处理情况、重大案件查处情况的宣传工作；负责信息网络的技术维护，为突发事件处理提供畅通、快捷的信息通道。 （三）市场综合股。负责制定市场监管突发事件应急处置预案；组织对市场出现的突发事件的调查处理工作；及时组织部署相关市场专项整治行动，部署应急期间的专项商品质量监测；负责组织查处性质恶劣、社会反响强烈的欺行霸市、囤积居奇、哄抬市场价格及虚假违法广告案件，组织查处社会反响大、涉及范围广的商标侵权案件，在自然灾害时，做好户外广告牌的管理。 （四）消保股。负责制定流通环节食品平安监管应急处置预案；组织查处严重危害消费者合法权益的经营行为，及时发布维权提示；处理重大群体消费申诉；组织查处制售有毒有害食品及制假售假恶性案件；负责为消费者提供咨询效劳，引导消费者正确消费，防止引起消费恐慌，受理重大群体消费投诉，调查、调解消费纠纷。 （五）稽查分局。负责组织查处突发的不正当竞争案件、大规模聚集从事传销案件，配合有关部门查处影响恶劣的非法政治性出版物案件。 （六）登记股。严把市场准入关，组织处理内资企业登记监管工作中出现的突发群体事件，处理个体工商户、私营企业登记监管及清理无照经营等工作中出现的突发群体事件。 （七）监察室、党办室： 为抢险后备组，协助相关股室参与突发事件现场的处置工作。 （八）人教股、财务室、工会： 为抢险机动组，接受现场指挥安排，协助相关股室参与突发事件现场的处置工作。 （九）县个私协会。协助有关部门处理严重侵害个体工商户、私营企业权益的突发事件。 六、应急响应 （一）事件等级及响应标准 为有效处置各类突发事件引起的市场波动，依据其可能造成的危害程度、涉及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个响应级别。 1.特别重大突发事件响应（Ⅰ级）。适用于全省乃至全国范围内爆发的疫情、严重灾害、重大社会平安事件可能引发的市场波动。如非典、禽流感、甲型hini流感等重大疫情；严重的地震、洪涝、台风等自然灾害可能引发的市场波动。 2.重大突发事件响应（Ⅱ级）。适用于因食物中毒、火灾、爆炸、环境污染等重大事故所引起的市场波动，以及爆发区域性瘟疫和一般性灾害对市场造成的冲击。 3.较大突发事件响应（Ⅲ级）。适用于市场监管过程中发生的涉及工商职能的群体上访事件。 4.一般突发事件响应（Ⅳ级）。适用于个别危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、传销等重大事件，以及节假日和重大活动、会议期间，控制和处置可能发生的市场波动、食品平安、消费者申（投）诉、市场平安事故等。 （二）信息报告时限 1.各工商所对辖区内的突发事件或可能出现的紧急情况，应当及时上报县局突发事件应急处置工作领导小组，重特大突发事件必须在1小时内上报。信息的内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。县局应急工作领导小组汇总、核实后，迅速呈报县政府应急办和市局应急领导小组。 2.应急状态解除后，办公室应将Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应处置情况于3日内形成书面报告上报县政府和市局。 （三）应急响应措施 1.应急预案启动期间，相关人员的 要保证24小时开通，确保通讯联络畅通；相关工作人员要坚守岗位，出现紧急情况，迅速赶赴事发现场，做出应急处理。 2.对涉及工商职能的，出现或可能出现重大伤亡的食物中毒、火灾、爆炸等重大事故，迅速查清事故原因，提出整改措施，消除平安隐患。 3.对出现涉及工商职能群体上访情况，县局突发事件应急处置工作领导小组接到报告后，要立即赶赴现场，做好有关解释、宣传、调解、劝导工作。同时，认真调查事发原因，积极与群众进行沟通，解决群众的实际问题，防止事态扩大。 4.针对元旦、春节、“五一〞、“十一〞等重要节日期间可能出现的市场抢购、违法促销、制假售假、消费申（投）诉、平安事故等问题做好预警工作，打击制售假冒伪劣商品行为，查处违法经营行为，排查市场隐患，积极应对可能出现的突发事件，确保节日市场平安。坚持节日值班制度，保证12315执法车辆处于应急状态，随时应对可能出现的突发事件。 5.对全国“两会〞、上级政府部门召开重要会议、重大庆典活动期间可能出现的突发事件做好值班、信息上报工作；对市场内出现的有毒有害食品案件，以及存在重大平安隐患和设计缺陷需及时召回、责令退出市场的商品，应及时发布消费警示。 七、后期处置 突发事件应急处置工作结束后，应急领导小组办公室对事件发生的原因、处理经过、后期处置等情况进行详细的分析和总结，形成文字材料，并根据事件等级，在规定时间内报县应急办和市局备案。通过总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，完善相应的专项应急工作机制，提高应对同类事件的处置能力，做到防患于未然。 八、工作要求 （一）提高认识，加强领导。全局干部要从贯彻党的十八大精神、全面落实科学开展观、构建和谐社会的高度出发，进一步增强责任感和使命感，把突发事件应急处置工作作为一项重要的政治任务，精心组织，周密部署。突发事件应急处置工作实行“一岗双责〞制度，各部门、工商所负责人负责工作范围内突发公共事件的突发事件应急处置工作，同时应明确1名专（兼）职应急信息联络员，履行本部门突发公共事件应急管理和处置职责。 （二）快速反响，形成联动。各工商所对辖区内的突发事件或可能出现的紧急情况，应当及时上报县局突发事件应急处置工作领导小组，同时，本着快速、及时、合理、有效的原那么，组织做好突发事件的处置工作。应急状态解除后，要及时总结，形成应急处置工作报告，以书面形式呈报县局突发事件应急处置领导小组。 （三）加强值班，通讯畅通。突发事件应急处置工作期间，全系统中层以上干部严格执行24小时值班制度，不得对值班 进行呼叫转移等处理，坚决防止因值守不到位贻误信息传递和抢险救援的最正确时机。坚决防止因为通讯不畅出现人员无法联系、队伍无法集结、物资无法调出等情况的发生。要认真做好信息的上传下达，加强相关信息收集，及时向县局突发事件应急处置工作领导小组办公室报送信息。 （四）顾全大局，严肃纪律。在突发事件应急处置期间，各部门负责人、工商所长不得擅自离开工作岗位，特殊情况必须严格按照规定请、销假。切实减少一般性应酬活动，随时保持清醒的头脑。对造谣、传谣，违反规定向社会发布灾害预测预报信息，扰乱社会秩序的要依法给予处分。对宣传教育不到位、队伍组建不及时、责任不落实、工作不到位、组织不得力造成重大群体性事件、重大人员伤亡和财产损失的，依法追究有关负责人和工作人员的责任。 第10页 共10页