2023年关于水利工程建设领域突出问题专项治理实施方案 .doc

关于水利工程建设领域突出问题专项治理实施方案 为进一步标准我省水利工程建设领域市场交易行为，增强领导干部廉洁从政意识，推进反腐倡廉建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办发[2023]27号）和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组制定的工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，结合我省水利工程建设领域的实 际，制定本实施方案。 一、专项治理总体要求 按照中央部署和省委、省政府的统一安排，用2年零4个月的时间，对2023年以来全省各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利工程，特别是扩大内需工程为重点的水利工程建设工程进行全面排查，深入开展反腐倡廉建设，着力解决我省水利工程建设领域存在的突出问题。建立标准的水利工程建设市场体系，标准市场行为和行政行为，维护人民群众根本利益，促进湖南水利事业又好又快开展。 二、专项治理主要任务和措施 （一）标准水利工程建设工程决策行为 目标要求。着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进工程规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。 主要措施： 1、建立健全水利固定资产投资管理规定，完善投资工程审批、核准、备案管理方法，明确审批条件和审批程序。工程决策和审批时，权力运行公开透明标准运作，对重大工程采取适当方式征求相关部门或公众意见，实行专家评议制度。坚决杜绝违法违规决策上马工程和审批规划、违法违规行政审批；坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原那么，乱上工程以及索贿受贿等行为。 2、完善水利行业开展规划体系，把开展建设规划作为工程审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准，研究出台地方水利投资指导目录，防止低水平重复建设。严格执行国家国内建设标准，完善地方水利建设标准体系和管理方法。 3、加强工程前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平。建立水利行业投资信息发布制度，引导社会投资，防止盲目重复建设。严格执行政府水利投资管理规定，加强工程概算审查和调整管理，合理控制政府投资工程规模。加强水利投资中介效劳机构的资质管理和行业指导监管，提高效劳水平，发挥工程决策的专业参谋作用。 （二）标准招标投标活动 目标要求。着重解决躲避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。 主要措施： 1、标准招标活动。加大标准施工招标预审文件和标准施工招标文件的推行力度，在政府水利投资工程中推广使用标准文件，标准招标文件的编制，提高招标质量。建立全省统一的水利综合评标专家库，做好水利综合评标专家库的后续工作，完善水利专业分类，制定专家库配套管理制度。 2、进一步标准招标公揭发布行为，加强在指定媒介发布招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记录公告制度。加大违法行为记录披露力度，逐步建立全省统一的水利招标投标违法行为记录公告平台。 3、严格招标事项核准工作。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准，贯彻落实国家发改委等9部委关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见，从源头上防止躲避招标，确保依法应该公开招标的工程，特别是政府投资工程实行公开招标。 4、加强建设实施过程监管，制定和执行建设程序制度，催促建设各方按规定订立合同和履约。严格执行工程建设“四制〞规定。加强对水利工程建设工程勘察、设计、施工、监理、质监等中介效劳机构的资质管理和业务工作的监管。 （三）强化水利工程建设实施及工程质量平安管理 目标要求。着重解决水利工程工程中标以后资质挂靠、转包和违法分包；未依法取得施工许可证和平安生产条件擅自开工；工程管理技术力量配备缺乏、私招滥雇；工程质量和平安生产管理制度不健全、不落实；工程监理职责不到位；随意变更建设标准和建设规模，擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣；资金管理和使用不标准、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用和重大工程安排等问题，保证工程建设质量，使较大以上质量平安事故明显减少。 主要措施： 1、加强执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、工程质量和平安生产监督、施工许可、开工平安生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交等法 内容总结 （1）严格执行政府水利投资管理规定，加强工程概算审查和调整管理，合理控制政府投资工程规模 （2）2、进一步标准招标公揭发布行为，加强在指定媒介发布招标公告的监督管理 （3）4、加强建设实施过程监管，制定和执行建设程序制度，催促建设各方按规定订立合同和履约