2023年人大工作要强化协同理念.doc

人大工作要强化协同理念人大工作要强化协同理念 张升忠 强化协同理念是十八大以来我国推进全面深化改革的重要方法论之一。协同性的高低事关每一个系统的整体效率、事关全社会的治理成本、事关党的执政水平，是需要各级人大重视的一个大课题。一、加强立法协同 十九届四中全会提出要“完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，不断提高立法质量和效率”。目前，由于人大立法队伍的力量与担负的立法重任不相匹配，导致人大主导立法的作用没有得到充分发挥。比如在法规立项上，主要由政府部门提出立项建议，真正由人大调研提出的法规案很少。在法规起草上，绝大多数法规仍是谁提案、谁负责起草，部门利益法规化的倾向时隐时现。在法规的审议上，通常是法规草案经政府研究后，才提交人大常委会审查修改、审议表决，生米已成熟饭，即使大家意见很多，也没时间和精力再做大的调整，人大难以真正发挥主导作用。在立法的力量上，虽然立法是设区的市人大的四大主要任务之一，但立法人员数量与承担监督、重大事项决定、人事任免的人员数量相比，存在较大的差距。以青岛市人大常委会为例，负责监督工作的工作室为 8 个，总人数为 51 人，而法制工作室只有 9 人。其中专门负责立法的法规处仅有 2 人，再加上工作室领导，也只有 4 人。立法工作力量薄弱，难以从宏观性与整体性、稳定性与变动性、现实性与前瞻性等方面对立法项目进行深入系统的研究，这是制约人大立法主导作用发挥的主要因素。为此我们建议：在立法中要强化人大的立法主导地位，并通过加强协同，调动各方面的力量，充分发挥人大常委会的把关定向作用，发挥人大专门委员会和人大常委会组成人员、人大代表的立法主体作用，发挥立法研究基地的智力支撑作用，发挥公众的参与作用，增强人大立法人员的工作能力和确定立法选题、组织起草、草案修改、审议通过、立法评估等五个环节的主导能力，把好队伍关、立项关、基础关、特色关、决定关、评议关等“六关”，真正达到人大在法规立项起草中全程参与、草案征求意见中深度介入、初审修改中严格把关、二审多审中精雕细琢、立法评估中揭短补弱，不断提升人大主导立法工作的能力，全面提高科学立法、民主立法、依法立法水平。应探索建立人大主导法规案起草工作机制，对每个立法项目要成立法规案起草专班，选派人大常委会和专门委员会委员、人大代表和有关专家学者进行深度参与，人大常委会机关至少派一名同志当联络员。特别是社会建设领域的立法，人大法制工作部门的同志要参与到立法调研和主要内容的研究讨论等关键环节中去，了解掌握起草进程和主要内容，并有针对性地加强跨部门沟通和整体性协调，发挥好协同各方的作用，从源头上消除法规案涉及的部门间工作不协调、有分歧甚至有冲突的内容，使法规案起草一直在人大的主导掌控之中，不留隐患。二、加强监督协同 在每年底筹划下一年工作时，既要及时与上级人大进行联系，了解重点工作打算，也要及时把自身的工作设想与下级人大进行通报，与上下級人大搞好工作协同，重点监督项目尽可能多地一致起来，形成强大的工作合力，达到事半功倍的效果。我们还要深入研究人大监督与党内监督和政协、政务、新闻舆论监督进行协同的内在机理与运作模式，不断提高协同监督水平。比如，如何提升电视直播的社会影响力，广泛发动群众参与到人大监督工作中来;如何利用政协委员专业性强的优势，发动政协委员参与到人大监督中来等，都可以进行研究探讨。三、加强代表工作协同 建立五级代表相互衔接、相辅相成、协调联动、优势叠加的运作模式，通过建立行业代表联络小组等形式，定期进行专题交流探讨，研究提出专业性强、有深度、高质量的议案建议。探索创新代表网上履职平台，建立集网上信息发布、交流研讨、联系沟通、考核考评于一体的工作新机制，提高服务代表工作和代表与代表、代表与群众沟通联系效率。创新代表议案建议提交程序，建立分层递交制度，提高代表议案建议可行性。探索创新代表考核退出机制，对代表履职要实行信息化数据化精细化管理。（作者系青岛市人大常委会社会建设工作室副主任）