第一篇：公共政策 复习大纲

对外经济贸易大学远程教育学院

2011-2012学年第一学期

《公共政策》复习大纲

一、单选题

1.根据政策协调社会和人们之间关系的不同影响，公共政策可分为（）。A.分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策 B.总政策、基本政策和具体政策

C.政治政策、经济政策、社会政策和文化政策 D.人口政策、环保政策、治安政策、社会保障政策 2.现代政策科学诞生的标志是（）。A.德洛尔的《政策科学进展》

B.拉斯韦尔的《政策科学 范围和方法的最近发展》 C.林德布洛姆的《政策分析》 D.安德森的《公共决策》

3.政策科学的对象、性质、理论和方法等问题得到详尽论证，使政策科学趋于完善而形成的传统被称为（）A.拉斯韦尔-拉纳传统 B.拉斯韦尔-德洛尔传统 C.德洛尔-林德布洛姆传统 D.林德布洛姆-安德森传统

4.“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。A.拉斯韦尔 B.西蒙 C.伊斯顿 D.戴伊

5.“政策是领袖按自己的偏好作选择，而政府不过是执行领袖们做出选择的机构；政策是自上而下由领袖提出并自下而上产生于群众的要求。”这种公共政策研究途径是（）。A.系统途径 B.过程途径 C.团体途径 D.精英途径

6.在政策环境当中，被作为一国或地区的政府政策制定的基本出发点的因素是（）。A.国际环境 B.制度或体制 C.民族关系 D.社会经济状况

7.在政策系统中，高度融合并且可以实现相互转化的是（）。A.政策主体和政策客体 B.政策主体和政策环境 C.政策客体和政策环境

D.政策主体、政策客体和政策环境

8.在政策系统的子系统中，（）是政策系统的核心。A.决断子系统 B.咨询子系统 C.执行子系统 D.监控子系统

9.在政策系统的子系统中，（）是政策系统运行的实践环节。A.决断子系统 B.咨询子系统 C.执行子系统 D.监控子系统 10.西方国家政策失误的一个重要根源是（）。

A.实行两党制或多党制，党派之间政策主张出现矛盾 B.总统在进行立法和政策领导方面的权威过于强大 C.迎合选民需要的政策倾向导致了出现“短视效应” D.政治家或立法者在政策过程中是以“经济人”原则行事

11.非官方政策主体中，基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式组织被称为（）。

A.非政府组织 B.大众传媒 C.思想库 D.利益集团 12.美国政府的政策效能主要取决于（）。A.总统 B.议会 C.法院 D.行政机关

13.在我国社会主义民主政治制度下，公共政策遵循（）的群众路线。A.实践是检验真理的唯一标准 B.从群众中来，到群众中去 C.为人民服务 D.让一部分人先富起来

14.西方国家所谓的“第四种权力”是指（）。A.立法权 B.行政权 C.司法权 D.大众传媒

15.同级政策组织之间构成平等合作与协商关系，这种排列组合方式被称为（）。A.纵向结构 B.横向结构 C.矩形结构 D.功能结构 16.美国的公共决策体制是（）。A.总统－议会制 B.内阁－议会制 C.委员会－议会制 D.总统-部长制

17.人民代表大会制的最大特点是（）。A.党政合一 B.三权分立 C.议行合一 D.高度自治

18.宣布在多数票投票规则下，投票悖论无法避免，公共决策无法保证民主性的定理是（）。A.帕累托定理 B.博尔达定理 C.孔多塞定理 D.阿罗不可能定理

19.英国公共决策体制的主要决策方式是（）。A.总统－议会制 B.内阁－议会制 C.委员会－议会制 D.总统-部长制

20.研究途径从政策工具本身转向政策系统、政策网络、决策系统和执行过程的是（）。A.工具主义 B.过程主义 C.权变主义 D.建构主义

21.能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费并且客观上也可以增加政府的财政收入的市（）。

A.民营化 B.用者付费 C.合同外包 D.内部市场

22.创造市场将竞争机制引入公共物品和服务的提供，但是存在不公平的市场化政策工具是（）。A.民营化 B.权力下放 C.放松管制 D.产权交易

23.充分激发个人积极性和主动性，成效更是立竿见影，尤其适用于地方政府的工商管理技术政策工具是（A.战略管理技术 B.绩效管理技术 C.顾客导向技术 D.目标管理技术 24.以顾客满意作为政府机构的考察量度的工商管理技术政策工具是（）。A.全面质量管理技术 B.标杆管理技术 C.顾客导向技术 D.企业流程再造技术

25.最具有创新性的社会化政策工具是（）。A.社区治理 B.志愿者服务 C.公私伙伴关系 D.决策听证制度

26.属于行动程序并且具体、明确，是决策机关和人员对有关问题依照特定程序予以解决的实际活动过程。这一（）。

A.政府议程 B.系统议程 C.外部议程 D.内部议程 27.形成政策议程的基本条件是（）。A.政治领袖 B.政治组织 C.代议制 D.大众传播媒介

28.在当代多数国家中，建立政策议程的最主要、最正式的途径是（）。A.选举制 B.全民公决 C.代议制 D.大众传播媒介

29.对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程被称之为（）。A.政策制定 B.政策建议 C.方案择优 D.方案规划 30.政策执行过程的第一个环节是（）。A.政策宣传 B.物质准备 C.政策试验 D.政策分解

31.邓小平同志关于“一国两制”的构想属于（）。A.政策执行 B.政策制定 C.政策过程 D.政策变通 32.政策执行中最基本的原则要求是（）。A.坚持政策的原则性 B.灵活运用政策 C.原则性与灵活性相统一 D.解决原则性和灵活性的矛盾 33.政策变通在行政学中也被称为（）。A.行政自由 B.自由裁量 C.政策裁量 D.行政自由裁量

34.按照政策对社会与人们之间关系的影响，可以将公共政策划分为（）。A.分配性政策，调节性政策，自我调节性政策和再分配性政策 B.总政策，基本政策和具体政策

C.政治政策，经济政策，社会政策和文化政策 D.人口政策，环保政策，治安政策，社会保障政策 35.西方政策失误以及政府失败的一个重要根源是（）。A.实行两党制或多党制，党派之间政策主张出现矛盾 B.总统在进行立法和政策领导方面的权威过于强大 C.迎合选民需要的政策倾向导致了出现“短视效应” D.政治家或立法者在政策过程中是以“经济人”原则行事

36.基于某种共同利益或者是某种职业和行业而形成的社会组织被称为（）。A.非政府组织 B.大众传媒 C.思想库 D.利益集团 37.政策评估从本质上看是一种（）判断。A.利益 B.价值 C.事实 D.可行性 38.政策评估是对政策（）所做的分析。A.效果 B.过程 C.方案 D.目标

39.主要任务是判断预定的政策目标是否已经实现以及项目在多大程度上有利于目标的实现的政策评估模式是（A.目标达成模式 B.附带效果模式 C.无目标模式 D.综合模式

40.在政策评估过程的准备阶段中，最为重要的一项工作是（）。A.确定评估对象 B.制定评估方案 C.挑选和培训人员 D.综合分析政策信息 41.按照政策监控的时间分布分类，政策监控可以分为（）。A.政策制定监控，政策执行监控，政策评估监控和政策终结监控 B.事前监控，事中监控和事后监控 C.自我监控，逐级监控和越级监控

D.立法政策监控，行政政策监控，司法政策监控 42.按照政策监控的层次分类，政策监控可以分为（）。A.制定监控，执行监控，评估监控和终结监控 B.事前监控，事中监控和事后监控 C.自我监控，逐级监控和越级监控

D.立法政策监控，行政政策监控，司法政策监控 43.政策控制最为主要的一种形式是（）。A.间接控制 B.直接控制 C.前馈控制 D.反馈控制

44.听取和审议预算是（）进行政策监控活动的主要内容之一。A.行政机关 B.司法机关 C.立法机关 D.社会舆论

45.从系统的角度来看，政策终结的真实原因是（）。A.财政困难 B.政府行政效率低下 C.行政管理理论的变化 D.政策系统自我更新的特性

46.政策终结中阻力最大的终结类型是（）。A.计划的终结 B.政策的终结 C.功能的终结 D.组织的终结

47.政策终结中执行政策的措施和手段的终结是指（）。A.计划的终结 B.政策的终结 C.功能的终结 D.组织的终结

48.政策终结中的（），就是通过渐进的方式，逐渐地减少政策的功能，降低政策的效力，减少政策的投入的控制与宣传。

A.分解 B.替代 C.废止 D.缩减 49.政策分析过程的首要步骤是（）。A.问题界定 B.方案搜寻 C.结果评估 D.未来预测

50.在政策问题界定过程中，勾勒问题边界的目的是为了考虑政策问题的（）。A.动态性 B.关联性 C.主观性 D.客观性

51.“我们能够做什么”是指公共政策分析中的（）。A.价值分析 B.可行性分析 C.超理性分析 D.创造性分析

52.在备选方案的搜寻和发现阶段中，通过会议产生创造性思维得出政策方案的方法是（A.文献评论法 B.头脑风暴法 C.快速调查法 D.类比法

53.在经济学中，指各个微观主体都是以追求利益最大化为目的的术语是（）。A.平均人 B.理性人 C.社会人 D.行政人

54.“有限理性”这一概念的提出者是：（）A.卡尔·马克思 B.马克斯·韦伯 C.林德布洛姆 D.赫伯特·西蒙

55.新型的公共政策理念视政策对象--公众为（）。A.被管理者 B.对立者 C.被统治者 D.伙伴

56.决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（）。A.秘书 B.助手 C.领导者 D.外脑 57.决策权力角逐的核心问题是（）。A.权力 B.利益 C.关系 D.制度

58.在政策环境当中，政府政策制定的基本出发点是（）。A.国际环境 B.制度或体制 C.民族关系）。D.社会经济状况

59.比较来看，更加贴近现实政治生活的政策思维模式是（）。A.理性主义 B.有限理性主义 C.非理性主义 D.渐进主义

60.公共政策是（）管理社会公共事务所制定的政策。A.政府 B.企业 C.个人 D.社会组织

二、多选题

61.政策法律化与政策合法化的关系是（）。A.政策法律化是政策合法化的一种普遍形式 B.政策法律化是政策合法化的一种特殊形式 C.政策合法化的政策处于执行阶段而不是制定阶段 D.政策法律化的政策处于执行阶段而不是制定阶段 62.政策科学的基本特征是（）。

A.政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域

B.政策科学是一门以行动取向的学科，体现着理论与实践的统一 C.政策科学不仅是描述性学科，而且是一门规范性学科 D.政策科学是政治学的一个分支。63.团体途径的基本观点是（）。

A.将公共政策看作利益集团之间相互斗争以及彼此协商妥协的产物

B.利益集团是由某些具有共同的立场、观点、态度和利益的个人所构成的集合体或组织；它向其他社会团体并向政府反映它的利益和要求

C.利益集团架通个人与政府之间联系的桥梁

D.政治系统通过确立集团之间的游戏规则、协调各种冲突的利益、以公共政策加以干预等来处理各种利益集64.政策系统是由（）相互作用而构成的社会政治系统。A.政策主体 B.政策客体 C.政策环境 D.政治家

65.根据西方学者对于政策内涵的表述，政策的主要含义有（）。A.政策是由政府或其他权威人士所制定的计划和规划 B.政策是一系列活动组成的过程

C.政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发或盲目性的行为 D.政策是对社会所做的权威性价值分配 66.政策的本质是（）。

A.政治家个人的意志反映，是政治家个人对社会的看法和期望

B.政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手C.政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步 D.政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器 67.政策的基本功能有（）。A.导向功能 B.控制功能 C.协调功能 D.象征功能 68.政策客体包括（）。

A.社会问题 B.目标团体 C.人民群众 D.政策本身 69.所谓官方的政策活动者，是指（）。A.立法机关 B.执政党 C.行政机关 D.利益集团

70.我国人民代表大会所制定的政策的基本特征是（）。A.具体性 B.权威性 C.补充性 D.强制性

71.我国官方政策主体相比西方国家，在主体的内容上、地位上和作用上具有的优点有（）。

A.在我国无论是中国共产党，还是国家机关都是广大人民群众的根本利益的真实代表；而西方的国家机器及利益以及利益集团利益的代言人

B.中国共产党直接对政策过程起核心领导作用，其他民主党派也积极参与政策过程之中；而在西方，政党必后才能对国家或政府政策产生决定性的影响

C.我国党和政府在政策过程中指导思想和工作相一致，所以它们的职能和起作用的方式也是一致的 D.在我国，人民代表大会是政策执行和监控的制约机构，人民政府是我国的政策制定主要机关 72.在现代民主国家中，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有（）。A.直接投票决定公共政策

B.选出自己的代表者制定或修改并执行公共政策

C.使用各种威胁性方式（如请愿、示威游行、罢工、罢课等）去反对某些政策 D.对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度 73.现代政策研究组织的特征有（）。A.从事政策研究和咨询的相对独立性 B.以改进政策制定为目标 C.研究人员构成的多学科性 D.运用现代科学理论和先进技术手段 74.公共决策体制的构成因素有（）。A.决策者 B.决策权力 C.决策程序 D.决策规则和方式

75.议会制是最适合于资本主义的决策体制。但它没有真正实现主权在民的真实原因是（A.代议制民主存在缺陷

B.一般公民不具备科学判断的能力

C.议会制是间接民主模式，议员不代表人民的意志 D.选举规则的局限

76.投票规则中的全体一致规则的决策缺点有（）。A.多数人的意见强加给少数人 B.要达成一致，决策成本过高 C.虽然全体一致，但决策结果未必可靠 D.会鼓励策略行为，使决策结果不科学 77.需求显示过程的作用在于（）。A.鼓励投票者正是表达自己偏好

B.保证投票者的偏好次序都是“单峰值”的 C.避免人为增加决策成本，提高了决策效率 D.减少“策略行为”发生的可能性

78.我国的公共决策体制在结构上进行的调整主要是（）。A.在横向结构上，一方面越来越趋向于决策与执行的相对分离 B.在纵向结构上，分权成为体制改革的又一重要趋向 C.信息咨询部门和政策分析部门越来越受到重视 D.地方获得更多的决策权，中央的权威被削弱

79.决策者采用各种手段来控制自己的决策权力。最常见的手段是（）。A.说服 B.威胁）。C.欺骗 D.交换

80.在我国，利益团体和作为个人的公民拥有的公共决策权力可以定性为（）。A.正式公共决策权力 B.权威公共决策权力 C.非正式公共决策权力 D.非权威公共决策权力

81.在全体一致规则的条件下，人们来争取自己所偏好的方案的胜出的策略行为有（）。A.讨价还价 B.弃权 C.改变偏好 D.投否决票 82.政策工具从类别上可以分为（）。A.市场化工具 B.工商管理技术 C.战略管理技术 D.社会化手段 83.市场化工具包括（）。A.民营化 B.用者付费 C.分权与权力下放 D.产权交易

84.可以使政府获得更多财政资金来源的市场化政策工具有（）。A.民营化 B.用者付费 C.放松管制 D.合同外包 85.影响政策工具选择的因素包括（）。A.政策目标 B.工具的特性 C.工具应用的背景 D.意识形态

86.问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备的条件是（）。

A.问题必须在社会上流传并受到广泛注意，或者至少也必须为公众所感觉 B.大多数人都认为有采取行动的必要

C.公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注 D.政策制定者注意和认识到这些问题，并列入议事日程 87.综合评估模式的优点是（）。A.民主 B.客观 C.完整 D.全面 88.政策监督应具备的基本条件是（）。A.建立必要的制度.法规，明确职责 B.监督者与监督对象之间应保持时时沟通 C.在机构设置上保持监督机构的独立性 D.对监督对象有影响权

89.西方政策监控机制的特点有：（）A.分权与制衡原则

B.社会舆论在政策监控中起着显著作用 C.司法审查对公共政策的有效监控

D.中央政府权力的扩张与政策监控手段的更新 90.政策终结的三个本质特征是：（）A.法律性 B.强制性 C.更替性 D.灵活性 91.政策终结的基本作用表现在（）。A.节省政策资源 B.提高政策绩效 C.避免政策僵化 D.优化政策

92.对政策方案进行筛选时可以选择的标准包括（A.是否符合客观实际 B.是否符合全面利益

C.对经济效益和社会效益进行衡量 D.是否具备可行性

93.具有中国特色的政策执行基本经验有（）。A.注重政策宣传 B.重视政策实验

C.强制执行与说服教育相统一 D.抓中心工作、以点带面 94.政策终结的方式有（）。）。A.合并 B.替代 C.革新 D.分解 95.一个完整的政策周期应当包括（）。A.政策制定 B.政策执行 C.政策评估 D.政策终结

三、判断题(对的选A,错的选B)96.政策是一系列法律的总称。（）

97.政策客体就是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。（）

98.政策系统的运行是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程,这些环节构期。（）

99.政策的象征功能是指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。（）

100.立法机关是政策主体的一个最重要的构成因素，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统（）

101.在我国，国务院是我国的政策制定及立法的主要机关，也是政策执行和监控的制约机构。（）102.政府部门制定出的政策具有如下两个特征：具体性和补充性。（）

103.利益团体的目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴含的行为模式；其职责是履行利益聚合功能成员的利益作为最高目标。（）

104.大众传播媒介对政策制定的作用极为显著。（）

105.公共决策体制的构成因素有：（1）决策权力；（2）决策程序。（）

106.管理层次多而管理幅度小，其纵向结构就呈尖型形态。在这种尖型形态的纵向结构中，权力集中，控制有力执行。（）

107.管理层次少而管理幅度大，其纵向结构就呈扁型形态。在这种扁型形态的纵向结构便于下级决策组织因地制但是由于分权过大，则可能政令不行，削弱最高决策的权威性。（）

108.在市场化条件下，中央将在一定权限内给予地方更多的自主权，以使地方因地制宜对本地区进行管理。中央制定以提高决策权。（）

109.我国以往公共决策体制的尖型纵向结构将在一定程度上向扁型的纵向结构发展。（）110.公民、大众传播媒介等政策活动者拥有非正式的决策权力或非权威的决策权力。（）

111.官方的政策主体包括立法机关、行政机关、行政管理机构和法院拥有正式的或权威的公共决策权力。（112.我国其他的八个民主党派作为参政党，而不是在野党，对我国的公共决策也产生重要的影响，是决策权力分或缺的部分。（）

113.在我国，利益团体和作为个人的公民拥有正式的或权威的公共决策权力。（）

114.与西方相比，我国人民群众所拥有的非正式决策权力，在实质上更加真实、广泛和协调。（）115.西方的代议制民主真正实现了主权在民。（）116.人民代表大会制较之西方的代议制决策体制有很大的优越性。（）

117.所谓全体一致规则（unanimityrule），是指所有投票人都对某项表决的方案投赞成票，一致同意的规则。118.在我国，决策方式的改进应主要集中在对投票机制的坚持、发展与完善上。（）

119.社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭私伙伴关系等。（）

120.用者付费是指政府对某种物品、服务或行为确定“价格”，由使用者或行为者支付这种费用，其主要目的是入。（）

121.管制所需的信息较少，容易实施管理，成本较低，效果具有直接性，适应于作为实施政策的工具。（122.调节性政策与限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权利，如征收个人收（）

123.人口与计划生育政策是我国的一项基本国策。（）

124.政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。（）

125.集权制是指决策权集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，只能根据上级指令行事的决策体制。126.美国的行政权由总统掌握，这也是一种首长制。（）

127.议会制是建立在西方人民主权论和代议制理论基础上的决策体制（）128.公共决策体制就是政治－行政体制。（）

129.全体一致规则是指所有投票人都对某项表决的方案投赞成票，一致同意的规则。（）130.政策工具是人们为解决某一社会问题这一政策目标而采用的具体手段和方式。（）131.民营化是为了弥补政府的预算缺口，实现对公共部门资源的再分配。（）132.征收个人收入所得税属于自我调节性政策。（）

133.政策系统是由政策的主体、政策客体相互作用而构成的社会政治系统。（）134.官方政策活动者是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者。（）135.决策权力则是指决策主体在决策过程中对自己的控制力、制约力和影响力。（）

136.分权制是指下级机关在其管辖范围内有自主权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。（）137.过半数规则是指对一项表决方案，需要超过二分之一的投票人赞同方才通过的规则。（）138.民营化的实质就是通过市场机制合理配置资源，使资源能够流向使用效率更高的部门。（）139.政策效率是政策执行后对客体及环境所产生的影响和效果。（）

140.渐进主义模式把政策制定看作是对过去的政策进行变革和创新的过程。（）141.西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式。（）

142.在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过地位和作用。（）

一、单选题 1.A 6.D 11.D 16.A 21.B 26.A 31.D 36.D 41.B 46.D 51.B 56.D

二、多选题61.B D 66.B C D 71.A B 76.B D 81.A B 86.A B C 91.A B C

三、判断题96.B 101.B 106.A 111.A 116.A 121.B 126.A 131.B 136.A 141.A 2.B 3.B 7.A 8.A 12.A 13.B 17.C 18.D 22.D 23.B 27.B 28.C 32.C 33.D 37.B 38.A 42.C 43.D 47.A 48.D 52.B 53.B 57.B

58.D

62.B C 63.B C D 67.A B C D 68.A B 72.A B C D 73.A B C D 77.A C 78.A B C 82.B D 83.B C D 87.B C D 88.A B C D 92.A B C D

93.A B C D

对的选A,错的选B)97.B 98.A 102.A 103.A 107.A 108.B 112.A 113.B 117.A 118.B 122.A 123.A 127.A 128.A 132.B 133.B 137.A 138.A 142.A

4.A 9.C 14.D 19.B 24.C 29.D 34.A 39.A 44.C 49.A 54.D 59.D

64.A B C 69.A B C 74.B C D 79.A B D 84.A B 89.A B C D 94.A B C D

99.A 104.A 109.A 114.A 119.A 124.A 129.A 134.A 139.B

5.D 10.C 15.B 20.D 25.B 30.A 35.C 40.B 45.D 50.B 55.D 60.A

65.B C D 70.B D 75.A C 80.B D 85.B C D 90.B C D 95.A B C D

100.A 105.B 110.A 115.B 120.B 125.A 130.A 135.B 140.A

(

第二篇：公共政策复习(修改)

Z公共政策复习整理

1.概念：元政策、基本政策、具体政策（公共政策的分类一）

元政策或为总政策：对其他政策产生指导、规范、统摄的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据。

具有价值性、方向性、程序性。——可持续发展战略 如：① 价值性——“民主”、“自由”、“公正”

② 方向性——“以经济建设为中心”、“改革开放” ③ 程序性——民主集中制

基本政策：高层次的、大型的、长远的、战略性的政策。后缀一般为XX“基本政策” 具体政策：解决社会某方面问题的具体政策或实质政策。具有十分明确的针对性。——于基本政策之后的政策

2.社会问题、政策问题、公众议程、政策议程关系

① 公共政策议程的类型 二分法：

公众议程（System Agenda,系统议程）

正式议程（Governmental Agenda,政府议程）

② 政策作用归纳：

1.导向作用：通过政策对人们的行为和事物的发展方向进行引导。

2.管制作用：为避免社会良性运行的因素出现，而对目标群体的约束和管理的职能。3.调控作用：通过政策对公共管理中的各种利益矛盾进行调节和控制所发挥的作用。4.分配作用：体现政策具有利益分配的功能。

相关案例：1.《国家发展改革委关于公布国家基本药物零售指导价格的通知》（发改价格[2009]2498号）规定各级各类医疗卫生机构、社会零售药店及其他药品生产经营单位经营基本药物，其销售价格不得超过附表所列价格。所列价格自2009年10月22日起执行。

2.2013年2月3日《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》国发 〔2013〕6号。要求各地要把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务。

3.为提倡绿色消费，自2008年6月1日起中国政府禁止商家提供免费塑料袋。

4.2012年2月8日，共青团中央《关于联合开展“保护母亲河——2012青少年植树行动”的通知》。5.为保证2008年北京奥运会、残奥会期间交通正常运行和空气质量良好，履行申办奥运会时的承诺，北京市人民政府颁布《关于2008年北京奥运会残奥会期间对本市机动车采取临时交通管理措施》，决定在2008年7月1日至9月20日期间，对本市机动车(含临时号牌车辆)采取临时交通管理措施。

6.2011年2月19日国家发展和改革委员会宣布，自20日零时起将汽油、柴油价格每吨均提高350元，相当于90号汽油全国平均零售价每升上调0.26元，0号柴油全国平均每升上调0.3元，涨幅为4.5%。7.《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》国办发〔2013〕17号对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。

3.公共政策的特征——公共政策的本质属性

① 本质：公共政策的本质是社会利益的集中反映，是对社会价值的权威性分配。（利益是公共政策的核心要素、利益分配的基础及其动态性）

② 特征：政治性、权威性、强制性、合法性、普遍性、稳定性、层次性、多样性、价值选择性

4.含义：理性模型、有限理性、渐进模型、博弈模型、精英模型、参与模型 ① 理性模型：决策者在掌握充分信息的基础上所作出最优的决策选择。P327 ② 有限理性：决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。

③ 渐进模型：新政策对旧政策的补充和修正。

④ 博弈模型：在多名主体参与情境下，决策主体如何进行决策，以获得最大化效用，以及如何实现不同决策主体之间的决策均衡。

⑤ 精英模型：在政策过程中，公众完全是被动的（意见被忽视），只有占统治地位的精英才能把握政策制定的主动权（其价值观念、利益、兴趣和喜好对政策影响大）。

⑥ 参与模型：

5.公共政策系统的构成及各子系统作用

决策子系统： 公共政策系统的中枢系统，具有权威性、主导性。作用：

1、确认政策问题；

2、明确政策目标；

3、组织政策方案设计；

4、负责备选方案的选择和最终确定。咨询子系统：“思想库”、“智囊团”，协助中枢子系统提供政策信息、科学知识和备择方案。信息子系统：公共政策系统的“神经”系统。问题发现，目标确立，方案拟制、评估和抉择，方案执行的监督和控制，方案的修正完善都依赖于信息 执行子系统：公共政策系统和环境直接作用的实践环节，也是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果。作用：

1、政策方案实施前的准备；

2、有效地实施政策方案；

3、总统执行情况。

反馈子系统：作用：

1、为决策子系统科学决策提供信息依据（决策制定）

2、客观、准确、迅速的信息反馈有利于政策适时调整和完整（决策修改）

3、反馈信息是现实预期目标的最佳手段（决策控制）评估子系统：作用：

1、检验公共政策的效果和效率；

2、提供政策持续、修正，调整或终止的依据；

3、有效地配置政策资源

监控子系统：是最政策制定或执行过程实践监督、反馈和纠正的一个特殊子系统。

作用：

1、监督检查公共政策主体的决策权力是否合法（是否拥有法定的决策权）

2、决策内容是否合法；

3、决策程序是否合法（程序正义与实质正义具有同等重要的意义）

6.何种问题（诉求）能够上升为公共政策问题 1）存在确认的客观性

2）出现强烈的公众诉求（提出者、支持者）3）形成明显的政策需求

4）消除建立过程中的障碍（社会偏见和现行程序）

7.公共政策问题确认

政策问题确认的含义：指对于政策问题的觉察、界定和描述的过程。（鸵鸟政策&空城计）

8.公民参与的不同层次

自主性参与：公众自己决定参与政策，知道什么，怎么做

主动性参与：专家、官员等决策者与公众共同分析问题，共同决策

适应性参与：专家、官员等决策者接受公众关于政策的意见，但如何做由专家、官员决策 诱惑性参与：专家、官员决定做什么，怎么做，同时用奖、惩方法鼓励公众参与 被动性参与：专家、官员通过媒体告之公众怎么做

9.指出政策参与主体

案例：2007年厦门PX事件

PX是英文P-Xylene的缩写，中文名为“对二甲苯”，无色透明液体，有芳香气味，对眼及呼吸道有刺激作用，高浓度时对中枢神经系统有麻醉作用。

2004年2月厦门PX项目经国务院立项，2005年7月通过项目环评，该项目投资总额108亿元人民币。2006年11月17日，PX项目在厦门市海沧南部工业区动工。距离市中心7公里，距离拥有5000名学生的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校4公里。项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。

赵玉芬，全国政协委员、中国科学院院士，厦门大学化学系教授。2006年11月，赵玉芬从厦门本地的媒体上看到一则PX项目开工的新闻。“由于PX是对二甲苯化学名的缩写，当时我也没有一下子意识到。后来，才清楚是对二甲苯。”

2006年12月，赵玉芬、田中群、田昭武、唐崇悌、黄本立、徐洵6位院士联名写信给厦门市领导，从专业的角度力陈项目的弊端。还面对面与厦门市主要领导座谈，未能取得进展。

2007年3月的全国两会上，赵玉芬等105名全国政协委员，提交了“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”。

根据初步估算，即使这个项目采用的是世界上最好的环保生产设备和工艺，每年将有大约600吨的化学物质不可避免地泄漏到大气中。

2007年5月底，厦门网民通过邮件、QQ、MSN收到了反对PX项目的信息，号召市民于六月一日通过“散步”的方式表达对该项目的意见。

6月1日，近万名厦门人走上街头“散步”，表达对PX项目的反对意见。之后市政府组织召开了有人大、政协、企业界的人士、街道办事处、市民代表参加的座谈。

2007年6月1日，厦门市政府举行新闻发布会：公开向广大市民群众包括新闻界的朋友征求意见和建议。截至2007年6月3日中午12点整，共收到意见和建议1557条。

12月8日晚，厦门市政府主办的厦门网开设“倾听民声科学决策－厦门市重点区域（海仓南部地区）环评报告网络公众参与活动”，让网民投票，结果显示超过九成的投票者反对PX项目。10日，被中止的投票网页消失。

12月10日、12日厦门民间环保组织绿十字组织座谈会。提出了13条反对意见。

12月11日晚，厦门PX项目区域环评公众座谈会，100名参会的代表和100名候补代表通过公开随机抽号产生。12月13、14日座谈会在厦门宾馆召开。

12月15日，福建省政府召开所有省委常委参加的专项会议，决定迁建厦门海沧PX项目，预选地为漳州市漳浦县的古雷半岛。

10.专家参与决策

11.政策议程类型 ① 二分法

公众议程（System Agenda,系统议程）

正式议程（Governmental Agenda,政府议程）② 三分法

根据政策诉求的主体，政策议程可以分为三种： 1）外在创始型（Outside Initiation Model）：政府体系以外的个人或社会团体提出，经过问题解释和扩散，进入公众议程，然后通过对政府施压的手段进入政府议程 2）政治动员型（Mobilization Model）：政治领袖主动提出政策意向，使其进入政府议程。政治目的：追求公众的理解和支持，根本目的在于：推动政策方案的执行

3）内在创始型（Inside Initiation Model）

③ 六分法

12.政策执行的手段

① 行政手段 ② 法律手段 ③ 经济手段 ④ 思想教育手段 ⑤ 技术手段

13.约翰·金登观点：

问题流（Problem Stream）政策流（Policy Stream）政治流（Political Stream）

14.政策主体分类：核心主体、官方主体、权威主体有哪些？（分类二见9）

公共政策内涵：

社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。包含三方面：社会公共权威、特定情境、政策目标

行政执行机关：

（1）含义（2）对决策的影响：参与决策、消极对抗、技术性与复杂性、政策边界的模糊性

政策群：是指在公共权威在某一较长时间内制定和实施的内容各异、理念同源、导向相近的政策群体。

政策链：

是指公共权威为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

政策执行的含义：

政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

内容：

公共政策的输入：它是政治系统与其外部环境互动的结果，是社会团体和个人以某种方式（要求、支持）影响公共政策的结果。

公共政策的转化：政治系统将复杂多变的要求转变成公共政策的过程。

公共政策的输出：政治系统推行公共政策或采取行动，向环境输出公共产品。

公共政策评价的含义：

• 广义：是指对政策运行全过程的分析和评判；

• 狭义：是指依据一定的标准和程序，对公共政策的效果及价值进行判断的一种政治行为。

• 意义：政策评估在于获取信息，作为政策调整、终结和制定新政策的依据。案例：厦门PX事件； 孙志刚事件演进过程，或城市流浪乞讨人员管理问题怎样进入政策？试用多源理论、权力距理论解释。

孙志刚事件与政策问题

1）问题达到紧张程度并且不能再被忽略 2）通过实践的个别特性使得事件被放大

3）具有激发情感的方面，或由于其所涉及到人们的价值利益而引起媒体关注 4）问题在当下很流行，有广泛影响

5）在社会中产生了权利及其合法性的疑问

熟悉掌握

1.政策群 2.政策链 4.元政策

5.公共政策评价 6.政策执行 7.公共政策 8.理性模型 9.博弈模型 10.政策议程

11.公共政策系统的构成及作用 12.政策议程类型 13.政策规划的过程

第三篇：公共政策导论复习[范文]

一、名词解释（每题4分，共20分）

1、公共政策

2、目标群体

3、过失性社会问题

4、结构性社会问题

5、公众议程

6、政府议程

7、批判性理论

8、从众效应

9、政策执行

10、政策终结

11、政治社会化

12、心理冲突

13、风险转移理论

二、简答题（每题5分，共20分）

1、影响决策者行为的价值标准主要表现在哪些方面？

2、公民参与政策过程的主要途径有哪些？

3、目标群体为什么会接受和服从某一项政策？

4、渐进模型的特点有哪些？

5、公共政策的功能表现在哪些方面？

6、为什么大众传媒能成为现代社会一个重要的政策主体？

7、小组意识具有哪些特征？

8、政策议程建立的障碍有哪些？

9、政策执行具有哪些特征?

10、简述政策规划的程序。

11、如何理解公共政策的合法性？

12、政策评估的基本内容包括哪些方面？

13、政策终结的形式主要有哪些？

14、简述政策规划的程序。

15、简述公共政策的功能。

三、论述题（每题10分，共20分）

1、什么是社会问题？结合现实阐述社会问题的基本特征。

2、试述政策规划的程序。

3、试述政策方案评估的基本内容？

4、如何有效实施政策终结？

5、试述社会问题的基本特征

6、试述精英理论的基本观点

7、试述公共政策与政策环境之间的关系。

8、试述政策评估的基本功能

9、政策议程建立的障碍有哪些？

10、试分析政策评估的事实标准与价值标准。

11、试述政策执行的基本特征

第四篇：公共政策复习小结

一、简述公民参与政策过程的主要途径

(1)以主权者身份,直接投票的方式决定某些重大的政策问题, 直接行使用个人的权力;(2)通过代议形式,推选代表参与政策制定,间接行使个权力;(3)使用威胁手段,如请愿、示威、罢工等活动;(4)通过参加政治党派和利益集团,借助团体力量影响公共政策的制定；(5)通过制造社会舆论或游说等手段,影响政策导向;(6)以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。

二、简述决策过程中心理压力的主要表现形式。

(1)趋避冲突,是指既想达到某个目标又不想付出代价,而两者又不能同时实现,因 而内心产生矛盾的情况。(2)双趋冲突,指两个好处都想要,因不可同时兼得而产生的矛盾心理。(3)双避冲突,是指因对两种同样不利的结果必须进行选择时所产生的心理矛盾。

三.简述政策终结所针对的情况。

政策终结一般针对以下四种情况:

(1)已经实现了政策的既定目标。(2)发现政策背离了政策目标。

(3)发现政策完全是多余的或无效的。(4)发现政策的实施引发了更为严重的问题。

四、简述政策执行中需要注意的问题。在政策执行中需注意如下几个问题:(1)要明确既定目标,执行是一种目的性很强的行为抉择,明确既定目标是对执行的 最基本要求。

(2)实施反馈控制;在政策执行过程中,会出现许多新问题和新情况,必须重视反馈 控制,保持应变能力。

(3)在摸索中前进;对于复杂的、无先例可循的工作,只能在执行中摸索实现目标的 有效途径,并运用管理学的反馈控制原理不断地对目标进行修正,使实施方案逐步完善；

(4)注意政策整合;各政策之间具有密切的关联性,政策之间整合不好,就会引发新 的问题政策本身成为问题的根源,因此加强政策整合是很重要的。

五、简述政策主体中的官方决策者。

(1)立法机关。(2)行政决策机关。(3)行政执行机关。(4)法院。

六、简述政策评估主体的构成。

(1)政策决策者和执行者。(2)专业学术团体和研究机构。(3)政策的目标群体。

七、.简述小组意识的特征。

(1)一致性思维。(2)有倾向性地选择信息。(3)极端化的盲目情绪。

(4)对群体的过分自信。(5)很强的群体凝聚力。(6)群体成员的共同性

八、简述政策终结的地位和作用。

作用:1.有利于节省政策资源 2.有利于提高政策效率 3.有利于政策过程的优化和政策质量的提高

地位: 1.宣告了旧政策的结束 2.预示着新政策的启动

九、简述政策执行群体中的个体互补包括的内容。

(1)知识互补。(2)能力互补。(3)年龄互补。(4)性别互补。(5)个性互补。

十.简述政策评估的事实标准。

（1)政策的投入与产出、成本与效益之间的比例关系。(2)政策目标实现的程度与范围。

(3)政策对社会的影响程度。

十.简要回答公共政策议程本质。

公共政策议程实质是列入政府或其他社会主体讨论的问题清单。公共政策议程是公共政策过程中的一个重要环节，在这个环节中，政府与社会之间存在特定的互动，人们要争夺公共官员的注意力，官员也要对问题进行筛选列表。公共政策议程在政策过程中有着重要地位。首先，公共政策议程是政策过程的第一环节；其次，公共政策议程是政府对社会价值进行权威性配置的基础。因此，研究公共政策的人与制定公共政策的组织都需要认真讨论与解决与公共政策议程相关的问题。

十一、.简要回答政策终止的主要作用。

第一，有利于节省政策资源。及时地终止失效或无效的政策，就可以将人力、物力和财力组织配备到新政策实施上去，让有限政策资源发挥出更大的作用。

第二，有利于提高政策绩效。公共管理部门要对社会公共领域实施最有效的管理，使公众的利益得到最公正的调节，不可能指望通过一两个政策的实施就能实现这一目的。它必须运用政策运行的周期性特征，不断地将绩效变得低下的旧政策适时地淘汰、更换、废止，让新的政策发挥出效能。通过政策的这种周期性的循环，可以保持较高的政策绩效。

第三，有利于促进政策优化。只有将无效的、过时的政策，通过废止、合并、分解、缩短，才能使政策系统不断地优化，从而更能与环境相适应，更加符合社会发展需要。6．福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？第一，为早期正统行政管理理论向行为主义行政学说的转变架起了桥梁。第二，系统深入研究了行政管理中人的问题。第三提出了全新的行政管理观念。第四，理论观点有待系统化。

论述题

1.试述政策评估中遇到的困难和问题。

(1)政策目标的不确定性;政策制定是一项面向未来的活动,政策目标的确定不可避免地会带有一定的预测性,因此现实中一些原则性很强、目标非常笼统、缺乏可操作性的政 策,就很难进行评估。

(2)政策影响的广泛性;由于政策的影响涉及到社会生活的多个层面,有些因素难以 测定或根本无法测定,这就给政策评估带来了许多障碍。

(3)政策资源的混合和相关政策的重叠;政策资源的混合指投入不同政策的资源混合 在一起,当测定某项政策的效益时就会遇到麻烦,政策重叠是指针对相同的政策问题,各种 不同机构和部门制定的政策交织一起,很难指出某项政策和实际效果。

(4)政策问题的复杂性;由于政策问题涉及许多因素,常常是一个问题中包含着许多 其它问题,各问题之间关系交错,因此分析政策效果时就无法得到清晰的判定。

(5)政策主体相关人员的抵制,当政策评估的结果可能会出现对政策主体不利的影响时,来自政策主体的反对会很强烈。

2.试述政策规划的过程。

政策规划的具体过程主要包括以下四个环节:

(1)政策目标的确定;政策目标不仅是政府方案设计和择优的基础依据,同时也是政策执行的指导方针,并且为政策评估提供了参照标准。

(2)政策方案的设计;在政策方案的设计中,要注意两个方面的问题:一是对方案后 果及其效应的准确估计,二是对方案实施细节的详尽规定。

(3)政策方案的评估;政策的方案的评估涉及两个方面的内容,一是预测性评估,二 是可行性评估。

(4)政策方案的选择;即在对政策方案进行全面评估的基础上择优的过程,该过程中 运用不同的择案规则可能会得到完全不同的结果。

3、论述公共政策决策的要素。（1）目标要素

任何公共政策都是针对一定的社会公共问题而制定、执行的，因此在决策活动中，必须要明确政策目标，而这种以确定的政策目标展开公共决策的决策意识在公共政策过程中则是须臾不可或缺的。决策目标的确定对随之产生的政策议程、政策选择、政策执行以及物质配备与保障等方面均有重大影响。由于政策领域是极为广泛复杂的，因而政策目标应立基于公共利益的保障和发展，为公共福利的增进服务。（2）主体要素

政策主体是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。一般而言，政策主体要素包括官方政策活动者与非官方政策活动者，他们对于公共议程的发展、政府议程的推进、决策信息的分析把握、政策方案的设计与选择、政策工具的鉴别以及再决策等公共政策活动均具有重大影响。公共决策过程本质上是一种政治过程，政策主体通过政治过程决定资源在不同公共物品之间的配置或决定全社会价值、利益在不同阶层、团体或个人之间的分配。（3）工具要素

政策工具又称治理工具或政策工具。作为公共管理方法和技术论域，其核心是关注如何将政策意图转变未管理行为，将政策理想转变为政策现实。基本的政府工具或政策工具可以分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。其中，市场化工具包括民营化、用者付费、管制域放松管制、合同外包、内部市场等；工商技术包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等；社会化手段则包括社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系。（4）信息要素

决策信息收集整理与分析是否到位关系导决策的成败。现代化、科学化的公共决策需要对决策信息的收集、整理、储存和传递等活动准确、高效、快捷，保证决策信息的完整性、真实性、迅捷性是成功决策的根本要素。在现代社会,信息技术的发展使各类信息高度膨胀，其中不乏非精确性、错误、失真的信息。公共决策者应对作为决策依据的信息进行适度选择，对公共决策信息的公共价值进行分析，进而在数字化智能处理基础上实现公共决策信息的最优选择途径。

4、论述公共政策的功能。（1）导向功能

公共政策的导向功能是指政策能够引导人们行为和事务发展方向。从发挥效力的形式看，公共政策的导向功能分为直接导向功能和间接导向功能。从作用的结果形式来看，公共政策导向功能分为正导向功能和负导向功能。公共政策的导向功能具体表现如下：第一，统一思想。第二，确立目标。第三，因势利导。（2）制约功能

公共政策的制约功能是指政策能够对作用对象的行为与事务发展失范的控制和约束。制约功能所要达到的目标是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。公共政策制约功能是一种消极性功能。政策制约功能是公共政策规范性的重要表现形式。公共政策制约功能可以分为硬性制约功能和软性制约功能。

（3）管理功能

公共政策的管理功能是指政策在其运行过程中应承担和可能承担的基本政策任务。其核心问题是要充分调动和发挥政策主客体服从政策的积极性和主动性。公共政策的管理功能主要体现在它的决策职能、计划职能、组织职能、控制职能以及协调职能上。（4）分配功能

公共政策的分配功能是指政策在一定时期内新创造出来的价值或体现这部分价值的利益在社会生活中进行分配的能力和作用。公共政策作为一种社会规范，它的一项基本功能就是调控各种社会关系及其整个社会成员的利益分配机制，它需要回答利益向谁分配、如何分配、为什么分配、需不需要再分配等一系列政策对象所关心的问题。（5）动力功能

公共政策的动力功能是指公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家管理和社会改造所具有的促进和推动的能力和作用。公共政策组合物质的、精神的、动力的各种要素，利用物质动力、精神动力和信息动力，创造出各种物质的或精神的新产品与行为，以不断地调整社会关系和满足不断发展的社会需要。政策的物质动力主要是政策利用物质刺激、奖金激励等手段所表现出来的效力；政策的精神动力主要是政策利用精神信仰、精神激励等手段所表现出来的效力；政策的信息动力主要是政策利用大众传媒等各种信息杠杆作用所表现出来的效力。（6）准法律功能

公共政策的准法律功能是指政策作为一种社会规范起到了指导、补充甚至替代法律的功能。政策作为一种社会规范，与道德规范、法律规范一样，是对作用对象的观念和行为进行的约束和限定的规范形式。任何时代、任何国家制定和实施法律，都必然地要以一定的政策作指导；任何法律由于不可能对现实生活做出尽善尽美的规定而在其实施过程中必须以政策作补充；当法律出现缺位或过时时又要以政策作为替代。

5.试述精英模型的基本观点。

(1)社会分化成掌权的少数人和无权的多数人,少数人掌握社会价值的分配权,多数 人参与不了公共政策的决定。

(2)作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来自经 济地位较高的社会阶层。

(3)从被统治的非精英阶层进入统治者的精英阶层,该过程一定是缓慢且持续的,从 而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。

(4)社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面,精英阶层表现出看法 的一致性。

(5)公共政策所反映的不是大众的要求,而是政治精英的主要价值观。

(6)精英是活跃的,公众是麻木的,二者信息严重不对称,前者对后者的影响远远大 于后者对前者的影响。

第五篇：自考公共政策复习纲要（模版）

自考公共政策复习记录

第一章 公共政策学的形成与发展

现代政策科学产生时间、三大阶段、主要代表人物及贡献：1.初级阶段：1951年（20世纪50年代初）美国政治家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书标志着公共政策学的诞生。该书首次提出并界定了“政策科学”这一概念，指出“政策科学是用于解决社会问题、特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具。”2.第二个发展阶段：20世纪60年代后期，代表人物德洛尔著《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与适用》、《政策科学构想》，主要贡献：①分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区②肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学③提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念④强调公共政策学的跨学科性质和实践性。3.学科的近期发展阶段的进展：①课题选择新取向（伦理取向、管理取向、政府改革取向）②方法论上的非科学化趋向③公共政策学的建制化（学会的成立和专业研究刊物的问世、专门研究机构的建立、大学教育中专业与课程的设置）。

公共政策学的特点：创立者拉斯韦尔揭示了公共政策学的特点（界定）：①是关于民主主义的学问②其哲学基础是逻辑实证主义③它是一门时间和空间都极敏感的学问④它具有跨学科的性质⑤它是一门须和政府官员共同研究的学问⑥它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。

公共政策学在第二个发展阶段上取得的成就：①方法论的多样性②对政策过程研究的重点的转变③对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视④公共政策比较研究开始起步。

公共政策学产生的历史条件：①系统论、信息论、控制论的产生，相对于具体科学和传统思维方式来说，提供了一种新型的、科学的思维方式②决策科学的形成③行为科学的形成和行为主义政治学的进展。行为科学的宗旨就是解释、预测、控制人的行为，以利于达到群体和组织预期的目的④凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大，影响：公共政策对经济、社会生活的正面作用；吸收学者参政，实行政策咨询。其结果，政策分析、政策咨询、政策评估开始作为一种社会职业应运而生，催化了公共政策学的诞生。

第二章 公共政策学的学科要素

公共政策学的定义:是一门新兴学科,它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法,对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析,探索公共政策的固有规律,以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。

公共政策学的内涵：

1、这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。

2、按照理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。

3、这门学科在内容上具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。

4、具有鲜明的功利性。

公共政策学的研究对象是公共政策。也就是由公共组织、主要是公共权力组织制定的政策。

公共政策构成要素：

1、政策主体系统。

2、政策支持系统。

3、反馈系统。

公共政策学的三个层次：

1、具体的个别的政策

2、政策群和政策链

3、政策一般

公共政策学概念的三个层次：核心概念、次级概念、边际概念

公共政策学中广为传播的模型主要有：

1、理性主义模型。

2、渐进主义模型。

3、规范最佳模型与混合扫描模型。

4、政治系统模型。

5、机构一制度模型。

6、集团模型。

7、精英模型。

上下来去决策模型 是基于中国经验的决策模型

构建决策模型须借助于两种资源：第一是理论，特别是认识论和历史理论；第二是公共政策的经验认识

科学的第一品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致须经在相同的条件下反复、重复进行的检验都能够得到证实。第二个品格在于它是人类理性思维的产物。第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。第四个品格在于它注重简单性原则。第三章 公共政策的含义、构成与功能

公共政策的定义：公共政策是公共权力机关经由所政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目的、以实现公共利益的方案。

其内涵包括：第一，公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征。第二，公共政策是公共权力机关的基本活动方式和活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

公共政策的横向结构是由立法决策、行政决策、司法决策三种形式构成。

公共政策的纵向结构是由中央政策、地方政策、基层政策构成。

公共政策的内容构成：元政策、基本政策、部门政策。这三者之间存在着涵盖与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄的关系。

元政策：又叫总政策，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据。

基本政策：是针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。

部门政策：为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。

公共政策的基本特征：政治性、阶级性、权威性、普遍性、预见性、目标取向性、稳定性与变动性

政策与理论的关系：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据不同造成政策的基本差别。理论的正确与否，决定政策的成败。

政策与实践的关系：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。

政策、实践、理论三者的关系：理论和政策同属观念形态，其存在和发展都依赖于社会实践。但政策比理论更接近于实践，对实践的依赖更直接，与实践衔接更紧密。政策的理念依据是理论，政策的事实依据是客观事物，而认识客观事物的根本途径是社会实践。

公共政策的四种功能：管制功能，调控功能，引导功能，分配功能

大众传媒对公共政策的影响：一是大众传媒影响决策者的价值取向；二是大众传媒影响受众对外部世界的认识，对现实政策情形的认识；三是大众传媒有助于决策者迅速了解政策执行情况与后果，及时做出延续、调整还是终结某项政策的决定；四是大众传媒可通过影响政策对象的价值取向及其对现实世界的了解与认识，使他们通过选举投票、施加压力、游行示威、直接或间接抵制来持或反对某项公共政策的制定与实施。

第四章 公共政策系统及其运行的逻辑流程

公共政策的主体与客体： 1）主体